11月12日，又一政策“大禮包”落地湛江——從2024年12月1日起，湛江港作為離境港實施啟運港退稅政策，包括重慶市團結(jié)村鐵路集裝箱中心站、四川省成都國際鐵路港（城廂站）、河南省鄭州鐵路口岸在內(nèi)的10個啟運港同時獲批作為湛江港配套啟運港。至此，湛江港成為廣東省內(nèi)適用該政策最多港區(qū)的港口。

這也意味著，從以上10個啟運港發(fā)往湛江港中轉(zhuǎn)至境外的出口貨物，一經(jīng)確認(rèn)離開啟運港口，即被視同出口并可辦理退稅。未來，湛江港將迎來更多貨物的集聚，并形成輻射帶動效應(yīng)，提升港口國際競爭力，吸引更多的國際貿(mào)易和投資。

在這個“大禮包”的賦能下，湛江將進一步發(fā)揮國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點和支撐點作用，加快形成高水平對外開放新合力，促進西部陸海新通道運輸能力和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

【意義】“含金量”滿滿，提升湛江港國際競爭力

今年第四季度以來，湛江港生產(chǎn)工作緊張有序進行，高效運作的港口既有揚帆遠航的希望，也有滿載而歸的收獲。

在“一帶一路”與RCEP“雙輪驅(qū)動”下，湛江邁向更高水平對外開放，海南自貿(mào)港、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)等多重國家戰(zhàn)略在湛江交互疊加。

擁有天然深水資源稟賦的湛江港，是全國唯一的東、中、西三大地帶共用的沿海主樞紐港，也是我國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口，目前更升級成為國內(nèi)第七、華南和西南首個40萬噸級世界級深水港。近年來，湛江港積極發(fā)揮其作為西南傳統(tǒng)出海口的地理優(yōu)勢，致力于融入西部陸海新通道，打造區(qū)域集裝箱樞紐，并聯(lián)動新通道沿線區(qū)域拓展腹地貨源。

眼下，湛江港又多了一重“身份”——離境港，并實施啟運港退稅政策，進一步提升湛江港的國際競爭力，吸引更多的國際貿(mào)易和投資，推動經(jīng)濟的發(fā)展。

在《財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于擴大啟運港退稅政策實施范圍的通知》（財稅〔2024〕31號）中，啟運港、離境港、經(jīng)停港、啟運港退稅政策等概念相繼走進湛江人民的視野。

何為啟運港、離境港、經(jīng)停港？據(jù)了解，出口企業(yè)從啟運地口岸啟運報關(guān)出口的港口稱為啟運港；由符合條件的運輸企業(yè)承運，從水路轉(zhuǎn)關(guān)直航或經(jīng)停指定口岸稱為經(jīng)停港，經(jīng)停港可加裝、卸載啟運港貨物，符合相關(guān)條件，經(jīng)停港也可作為貨物的啟運港，實行啟運港退稅政策；具有自離境地口岸離境的集裝箱貨物運輸功能的港口稱為離境港。

啟運港退稅政策是我國出口退稅管理模式的一項重大改革創(chuàng)新。一般情況下，出口退稅是外貿(mào)貨物運到離境港并辦理結(jié)關(guān)手續(xù)以后方能退稅；而啟運港退稅政策則是外貿(mào)貨物從啟運港運出時，尚未運到對應(yīng)的離境港，即視為已出口并可辦理退稅手續(xù)，大大縮短了出口企業(yè)的退稅周期，有利于企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟效益。同時也為相關(guān)的生產(chǎn)、運輸、貿(mào)易企業(yè)帶來重大利好。

對于港口而言，此項政策更是“含金量”滿滿。因為從啟運港出發(fā)的外貿(mào)集裝箱貨物，只有通過離境港離境，才能在啟運港申辦出口退稅。而此次獲批作為湛江港配套啟運港的有10個港口，輻射陜西、河南、四川、貴州、云南、重慶、湖南、廣東、廣西等省（區(qū)、市），這就意味著作為離境港的湛江港的中轉(zhuǎn)貨物量將大大增加。不難看出，離境港政策的含金量對港口而言更有吸引力。

【優(yōu)勢】加強修煉“內(nèi)功”，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能

湛江港何以獲批離境港實施啟運港退稅政策？優(yōu)勢在哪里？

除了自然稟賦的“青睞”之外，加強修煉“內(nèi)功”、把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高水平開放優(yōu)勢，也是湛江港此次“入選”的關(guān)鍵所在。

目前，湛江港已通航40萬噸級船舶，是華南沿海地區(qū)通航條件和原油、鐵礦石接卸條件最好的港口。粵西地區(qū)首個保稅物流中心（B型）及湛江綜合保稅區(qū)毗鄰港口，可實現(xiàn)港、航、區(qū)之間貨物作業(yè)、分撥、分銷、配送等一體化協(xié)同。2023年，湛江港貨物吞吐量完成2.83億噸，同比增長11.42%。集裝箱吞吐量完成158.13萬標(biāo)箱，同比增長3%。

湛江港近年積極鏈接各方資源，深度融入西部陸海新通道建設(shè)，不斷織密航線網(wǎng)絡(luò)布局，推動落實分撥中轉(zhuǎn)合作機制，逐步構(gòu)建聯(lián)通粵瓊及中西部地區(qū)的水運體系動脈。同時，著力構(gòu)建由陸向鐵路、公路運輸拓展至海運出境的物流服務(wù)延伸功能，促進形成以黔粵為代表的東西部雙向協(xié)作。截至目前，湛江已運營海鐵聯(lián)運班列41條，通道對內(nèi)輻射國內(nèi)12省（區(qū)、市）、29市、53站（鐵路貨站），線路覆蓋重慶、貴州、云南以及珠三角區(qū)域共30個鐵路站點，黔粵、渝湛、桂湛、滇湛班列常態(tài)化開行。

此前，湛江不斷拓展西南腹地的陸港布局，搭建一站式物流服務(wù)平臺。湛江港已分別在貴州大龍和黔東南州設(shè)立陸港，進一步延伸港口功能和拓展區(qū)域物流。未來，隨著腹地內(nèi)陸港建設(shè)的不斷完善，將更有利于推動腹地貨源集聚，并通過利用湛江港啟運港退稅政策，助力湛江港更好打造西部陸海新通道出海口。

而從湛江出口貿(mào)易現(xiàn)狀來看，湛江主要外貿(mào)出口的產(chǎn)業(yè)為紙制品、電器、冷凍產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等。外貿(mào)規(guī)模方面，湛江港2023年外貿(mào)集裝箱量重箱量約13.6萬TEU，其中出口集裝箱重箱約8萬TEU，30%通過直航班輪模式出口，70%以駁船至香港、深圳、南沙等大灣區(qū)樞紐港。腹地貨源方面，2023年湛江對接西部陸海新通道鐵水聯(lián)運完成量約3.4萬TEU，其中主要來源于腹地貴州、重慶、四川區(qū)域外貿(mào)出口箱量約0.8萬TEU，以農(nóng)資化肥為主。可以說，湛江港作為離境港實施啟運港退稅政策在出口貿(mào)易現(xiàn)狀方面同樣具備較好基礎(chǔ)。

【利好】推進高水平對外開放，實現(xiàn)多方共贏

對于此次被批準(zhǔn)為離境港的湛江港乃至其所在的湛江市而言，未來將承接更多“看得見、摸得著”的紅利，推進高水平對外開放，與出口、生產(chǎn)、運輸?shù)绕髽I(yè)實現(xiàn)多方共贏。

當(dāng)前，湛江已成為直接服務(wù)海南自貿(mào)港、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)三大國家戰(zhàn)略的沿海港口城市。市財政局有關(guān)負責(zé)人指出，這個“大禮包”的落地，有利于湛江發(fā)揮國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點和支撐點作用，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。同時，啟運港退稅政策對西部陸海新通道港口群的覆蓋，將更有利于我國西南貨物往通道集結(jié)，加快推動實現(xiàn)湛江港與各通道間更高效便捷的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，服務(wù)各地產(chǎn)業(yè)互動和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，反哺粵西產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為開拓區(qū)域集裝箱運輸新格局創(chuàng)造條件。

湛江港獲批作為離境港實施啟運港退稅政策，也意味著湛江海關(guān)寫入支持湛江外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)二十條措施“支持湛江作為離境港適用啟運港退稅政策”正式落地實施。

據(jù)海關(guān)介紹，啟運港退稅政策包括水路啟運港退稅政策及陸路啟運港退稅政策。在陸路啟運退稅政策方面，湛江港將成為廣東省內(nèi)適用該政策最多港區(qū)的港口，有效增強了湛江港的輻射帶動效應(yīng)和聚集能力，推動湛江深度融入西部陸海新通道建設(shè)，助力廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。同時，這次財稅〔2024〕31號也明確，在《財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)實行有關(guān)增值稅政策的通知》（財稅〔2020〕48號）文件附件中增列湛江市湛江港為啟運港，也就意味著水路啟運退稅政策方面，貨物在湛江港啟運，前往廣州南沙新港、深圳港（含深汕特別合作區(qū)小漠港區(qū)）離境，也將享受啟運港退稅政策。

此前，湛江港還分別作為寧波舟山港離境的啟運港、海南洋浦港離境的啟運港，可見湛江作為連接西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)及海南自貿(mào)港的交通樞紐地位愈加明顯。

“實施啟運港退稅政策出口企業(yè)貨物在啟運港辦理手續(xù)后即可申請退稅退稅準(zhǔn)備時間可壓縮一半以上，疊加湛江海關(guān)牽頭集成創(chuàng)新的‘并行港’物流模式，將進一步助力企業(yè)‘賣全球’。”湛江海關(guān)有關(guān)負責(zé)人說，在“大禮包”下發(fā)后，海關(guān)第一時間聯(lián)系陸海新通道湛江公司摸底調(diào)研，聯(lián)合地方商務(wù)部門共同開展政策宣講會，深入解讀啟運港退稅政策及如何疊加“并行港”物流模式助力企業(yè)出海“掘金”，實現(xiàn)以物流促貿(mào)易、以貿(mào)易促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。

未來，湛江港依托作為離境港實施啟運港退稅政策的落地，將有效發(fā)揮湛江港作為西南傳統(tǒng)出海口作用，推動與川貴渝等西南沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，形成粵西地區(qū)與腹地貨源間的經(jīng)濟雙向循環(huán)能力，為西部陸海新通道沿線省（市、區(qū)）貨物貿(mào)易便利化提供更優(yōu)異的物流服務(wù)，提高湛江港貨源集聚功能，進而形成輻射帶動效應(yīng)，引導(dǎo)更多航線班輪的掛靠，促進區(qū)域集裝箱樞紐港形成，打造更好的外貿(mào)物流運輸環(huán)境。