核心提示：生育政策能否在“十三五”期間做出重大調(diào)整，在十八屆五中全會召開之際，各界對此紛紛猜測。近日，張車偉撰文提出“十三五”時期人口戰(zhàn)略對策，第一條就是“全面放開二孩生育，讓生育決策回歸家庭”。

    生育政策能否在“十三五”期間做出重大調(diào)整，在十八屆五中全會召開之際，各界對此紛紛猜測。全面放開二胎不僅得到一些人口專家的認(rèn)可，民眾的呼聲也日益高漲。

    來自全國各地的十余70后非獨(dú)家庭成員在今年國慶期間走上了一段“自討苦吃”的路。他們從山西運(yùn)城徒步100公里到山西省臨汾市翼城縣，呼吁國家全面放開二孩。并在大街上舉著寫有“生育能力有期限，高齡媽媽很無奈”、“全面落實(shí)二胎”等標(biāo)語的牌子。在五中全會召開前夕，活動的參與者王女士向記者詢問政策調(diào)整的動向。王女士對記者說，她一直關(guān)注國家對計劃生育政策的調(diào)整。

    專家學(xué)者呼吁全面放開二胎

    人口學(xué)家，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長陳劍昨日向記者透露，從多方獲知，五中全會應(yīng)當(dāng)會提及全面放開二胎的政策。

    據(jù)報道，中國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略報告（下稱“人口報告”）已經(jīng)上遞到?jīng)Q策層，該報告提出了立即放開全面二孩政策的建議。

    此前，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉曾表示，中國人口將會在2025年達(dá)到14.13億的峰值，而到2050年中國人口數(shù)量卻會比現(xiàn)在還低。

    張車偉透露，這些預(yù)測已被作為背景報告呈遞給領(lǐng)導(dǎo)層，以供制定“十三五”規(guī)劃參考。

    近日，張車偉撰文提出“十三五”時期人口戰(zhàn)略對策，第一條就是“全面放開二孩生育，讓生育決策回歸家庭”。

    還有學(xué)者因在新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中刪除了違反計劃生育的黨員要受到紀(jì)律處分一條，推斷計劃生育政策即將被廢止。陳劍對此表示不認(rèn)同。他認(rèn)為，生育政策沒有到全部放開的時候。“計劃生育政策初衷是很好的。這個政策有不同的階段，現(xiàn)在如果放開兩胎，生育政策沒有到全部放開的時候，只屬于生育政策調(diào)節(jié)，仍然屬于計劃生育。”

    最應(yīng)反思生育政策的科學(xué)性

    計劃生育有不同的歷史階段。陳劍認(rèn)為在上個世紀(jì)七十年代推行的計劃生育是十分成功的，“一個不少，兩個最好，三個多了的”“晚稀少”的生育政策。“那個十年是中國計劃生育政策最成功的十年（1970年到1979年）。和風(fēng)細(xì)雨，取得了巨大成功，沒有行政管制等粗暴的做法。而且在短短的十年，中國婦女總和生育率從5.81下子降到了2.24，這在人類文明史上，在各個大國的生育史上都是極其罕見或者叫絕無僅有。”

    從八十年代初開始，計劃生育政策做了重大調(diào)整。他認(rèn)為這與時代背景轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系。從以階級斗爭為中心轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，20世紀(jì)末奮斗目標(biāo)的確立，人均水平達(dá)到多少就確立了人口總量。要控制總量，當(dāng)時提出把中國人口總量控制在12億以內(nèi)，才能完成小平同志提出的本世紀(jì)末人均GDP800美元到1000美元的奮斗目標(biāo)。“要把人口控制在12億以內(nèi)，只能采取一對夫婦只能生一個孩子的政策。”

    回首計劃生育政策，陳劍表示，最應(yīng)該反思的是要尊重規(guī)律。“這樣一個涉及幾億人口的公共政策，如何科學(xué)化，真正尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，包括人口再生產(chǎn)規(guī)律，這是需要我們認(rèn)真反思的。”他坦言，在上個世紀(jì)70年代末和80年代初，調(diào)整生育政策時，雖然中間看似有些民主的做法，征求一些專家和部門的意見，也有多次討論，但這種討論是在限定的框架內(nèi)進(jìn)行討論的，有些基本內(nèi)容是不允許討論的，因而這種討論并不充分，而且當(dāng)時對人口規(guī)律認(rèn)識也不是十分清晰。

    “如何加深對人口規(guī)律的認(rèn)識，我們至今還在進(jìn)程中。”經(jīng)歷了嚴(yán)格的計劃生育政策之后，2013年11月，十八屆三中全會宣布在全國范圍內(nèi)啟動實(shí)施單獨(dú)二孩政策。有關(guān)方面本來預(yù)計每年會增加200萬左右出生人口，但沒想到遇冷，2014年僅增加出生人口47萬。根據(jù)國家衛(wèi)計委的統(tǒng)計，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨(dú)夫妻僅有145萬申請再生育。

    我國已經(jīng)進(jìn)入“超少子化”時代

    根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中國人口已經(jīng)進(jìn)入了老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

    2014年，全國65歲以上的老年人達(dá)到1.37億人，占總?cè)丝诒壤秊?0.1%。按照人口統(tǒng)計學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占比達(dá)到7%即為進(jìn)入老齡化社會。中國已經(jīng)處于深度老齡化階段。此外，中國的少子化也日益嚴(yán)重。國際上認(rèn)為0—14歲人口占總?cè)丝诘谋戎卦?5%—18%屬于“嚴(yán)重少子化”，低于15%為“超少子化”。1990年，我國0—14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.6%。2010年下降到只有16.60%。

    很多國家出現(xiàn)老齡化后，少子化也會出現(xiàn)降低。“但中國這樣的情形在世界是十分罕見，這是巨大的挑戰(zhàn)。我們已經(jīng)進(jìn)入“超少子化”。陳劍強(qiáng)調(diào)，這樣一個年人口年齡結(jié)構(gòu)對中國未來長期的發(fā)展是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。