城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。
8月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》對(duì)外公布。這份重磅文件明確了加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%，城鎮(zhèn)人口增加到9.4億人。
在取得歷史性成就的同時(shí)，我國城市發(fā)展也站上了新起點(diǎn)，面臨著新的形勢(shì)。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。
意見深刻把握我國城市工作“時(shí)與勢(shì)”所發(fā)生的深刻變化，明確了我國城市高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)：
到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，安全基礎(chǔ)有力夯實(shí)，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。
“7月份舉行的中央城市工作會(huì)議為新時(shí)代新征程上建設(shè)現(xiàn)代化人民城市作出戰(zhàn)略指引，這份意見正是落實(shí)會(huì)議精神的具體行動(dòng)指南，它緊扣會(huì)議部署的‘一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)’城市工作七大重點(diǎn)任務(wù)，明確了‘創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧’城市目標(biāo)的具體實(shí)施路徑。”中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長楊保軍說。
城市是復(fù)雜的有機(jī)生命體。圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，意見部署了優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能、營造高品質(zhì)城市生活空間、推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)城市安全韌性、促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展、提升城市治理能力水平等重點(diǎn)任務(wù)。
具體來看，意見聚焦城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求和長遠(yuǎn)目標(biāo)，推出了一系列針對(duì)性舉措：
在優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系上，意見提出穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，增強(qiáng)超大特大城市綜合競爭力，提高中小城市和縣城承載能力；
在培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能上，意見提出因城施策增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，激活城市存量資源潛力，建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系，提升城市對(duì)外開放合作水平；
在營造高品質(zhì)城市生活空間上，意見提出系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平；
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楊保軍說，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯正在發(fā)生深刻變化。這要求各個(gè)城市立足自身的資源稟賦和基礎(chǔ)條件，制定差異化的城市發(fā)展方案，培育創(chuàng)新城市發(fā)展的動(dòng)力活力。系列部署突出以人為本、內(nèi)涵發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、文化賡續(xù)、治理增效等，為各地推進(jìn)城市工作指明實(shí)施路徑和政策框架。
此外，意見就加強(qiáng)組織實(shí)施提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)城市工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市抓落實(shí)的工作格局”“健全城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域法律法規(guī)和政策制度”，為推動(dòng)城市發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型提供全方位保障。
“這份意見是中國城市邁向高質(zhì)量發(fā)展的‘路線圖’，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與安全、更新與保護(hù)、效率與品質(zhì)，必將為開辟城市工作新局面，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子提供堅(jiān)實(shí)支撐。”楊保軍說。
策劃：陳芳
記者：王優(yōu)玲
新華社國內(nèi)部出品
