俯瞰霞山臨港工業(yè)園區(qū)。本報記者張鋒鋒 攝

從68家“小散弱”國企分散經(jīng)營、半數(shù)虧損，到“雙龍頭”引領(lǐng)、資產(chǎn)規(guī)模增至約70億元；從依賴商鋪出租的傳統(tǒng)路徑，到深耕生物醫(yī)藥、文旅融合、新能源的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局；從負(fù)債率高企的發(fā)展困境，到AA級信用評級的市場認(rèn)可——霞山區(qū)國資國企改革，以一場波瀾壯闊的專業(yè)化整合重組，完成了從“拖后腿”到“排頭兵”的華麗蝶變，為霞山現(xiàn)代化建設(shè)與“百千萬工程”注入強(qiáng)勁動能。

破冰：頂層設(shè)計錨定改革方向

時間回溯至改革之初，霞山區(qū)屬國企的發(fā)展困境如同一道難題擺在眼前：68家國企分布在各街道、部門，資產(chǎn)像“撒芝麻”般分散在五金、食品、汽修等傳統(tǒng)領(lǐng)域，多數(shù)企業(yè)以出租商鋪為主業(yè)，核心競爭力薄弱，部分企業(yè)淪為“僵尸企業(yè)”，歷史遺留問題堆積如山。“當(dāng)時不少國企連工資都快發(fā)不出，資產(chǎn)趴在賬上‘沉睡’，與新時代國企的使命要求嚴(yán)重脫節(jié)。”參與改革的工作人員回憶道。

破局，需從頂層設(shè)計開始。霞山區(qū)成立由區(qū)委書記掛帥的國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將改革納入全區(qū)中心工作“頭等大事”，定期召開區(qū)委常委會專題研究，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中央、省、市政策文件，赴改革先進(jìn)地區(qū)“取經(jīng)”。為摸清“家底”，該區(qū)聘請專業(yè)會計師事務(wù)所開展地毯式清產(chǎn)核資，對68家國企的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、債務(wù)情況、人員構(gòu)成、業(yè)務(wù)布局逐一登記造冊，形成了翔實(shí)的“改革臺賬”。

“改革不能‘一刀切’，要讓每一家國企都找到新定位。”基于調(diào)研成果，霞山區(qū)制定《進(jìn)一步全面深化國資國企整體架構(gòu)改革規(guī)劃方案》，明確“戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、多元化發(fā)展”思路。2022年8月，聚焦城市綜合開發(fā)運(yùn)營的霞發(fā)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生；2023年8月，區(qū)國資公司經(jīng)改制變成霞興集團(tuán)，專攻歷史遺留問題化解與運(yùn)營服務(wù)業(yè)務(wù)。一“開發(fā)”一“服務(wù)”，兩大集團(tuán)的定位清晰明確，為后續(xù)整合重組打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

從高空俯瞰湛江特呈島，一座生態(tài)與人文交相輝映的海上島嶼躍然眼前。 本報記者張鋒鋒 攝

聚能：資產(chǎn)整合激活“沉睡”資源

改革中，霞山區(qū)堅持“好鋼用在刀刃上”，以霞發(fā)集團(tuán)為核心，通過無償劃轉(zhuǎn)、收購、招拍掛、項(xiàng)目合作等“組合拳”，撬動“沉睡”資產(chǎn)“活”起來。

該區(qū)先將原國資公司下屬8家優(yōu)質(zhì)子公司整體劃入霞發(fā)集團(tuán)，再陸續(xù)接收區(qū)屬資產(chǎn)4710萬元，購入東風(fēng)電影院、霞山電影院及宿舍樓、荷花市場、農(nóng)村污水凈化站等29處資產(chǎn)，價值達(dá)9360.91萬元。老舊市場升級為便民綜合體、污水凈化站服務(wù)鄉(xiāng)村振興、舊小區(qū)翻新成科創(chuàng)園……原本分散低效的資產(chǎn)，如今變成了服務(wù)民生、拉動發(fā)展的“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。

數(shù)據(jù)見證變化：霞發(fā)集團(tuán)資產(chǎn)總規(guī)模從成立之初的“零起點(diǎn)”飆升至67億元，資產(chǎn)負(fù)債率從93％的高危線降至44％，步入健康良性區(qū)間；2025年4月，霞發(fā)集團(tuán)成功獲評AA級主體信用評級，成為霞山區(qū)首家獲此殊榮的區(qū)屬國企，拿到了對接資本市場的“通行證”。霞興集團(tuán)也交出亮眼答卷：2024年營業(yè)收入突破2.5億元，2025年1至7月成交業(yè)務(wù)合同金額超2.9億元，國有資產(chǎn)的“含金量”與日俱增。

提質(zhì)：業(yè)務(wù)整合走向“專而精”

“以前幾家國企都做建筑工程，你搶我奪、互相壓價，利潤薄；現(xiàn)在整合到一家公司，資質(zhì)升級了，項(xiàng)目也多了。”霞發(fā)集團(tuán)建筑板塊負(fù)責(zé)人的話，道出了業(yè)務(wù)整合的“紅利”。

國企要做強(qiáng)，必須告別“小而全”、走向“專而精”。改革中，該區(qū)全面清退國企非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，像“梳理頭發(fā)”般整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)：將分散在各企業(yè)的建筑施工業(yè)務(wù)歸入霞發(fā)集團(tuán)下屬公司，推動其升級建筑工程、市政工程施工總承包二級資質(zhì)，新增地基基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)、環(huán)保工程專業(yè)承包二級資質(zhì)；向霞發(fā)集團(tuán)授予城市運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營、特呈島運(yùn)營“三大運(yùn)營權(quán)”，讓其專注城市開發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育；引導(dǎo)霞興集團(tuán)聚焦城鄉(xiāng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)開發(fā)四大板塊，成為解決歷史遺留問題的“專業(yè)隊”。

經(jīng)過兩輪優(yōu)化，霞發(fā)集團(tuán)將一級子公司從9家整合為4家，構(gòu)建起“城鄉(xiāng)＋產(chǎn)業(yè)＋資本運(yùn)營＋數(shù)字經(jīng)濟(jì)”四位一體格局；霞興集團(tuán)將7家一級子公司精簡為4家，形成“服務(wù)＋運(yùn)營”的專業(yè)化體系。如今，霞發(fā)集團(tuán)旗下子公司華鴻公司深度參與“百千萬工程”，負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村污水治理項(xiàng)目覆蓋多個村莊，獲評2025年全省“百千萬工程”表現(xiàn)突出集體。

拓路：市場化融資引“活水”

“以前國企融資只能靠銀行貸款，現(xiàn)在我們有基金、有債券、有戰(zhàn)略投資，渠道多了，底氣也足了。”霞發(fā)集團(tuán)金融板塊負(fù)責(zé)人說。

霞山區(qū)打破“政府輸血”的傳統(tǒng)思維，以市場化手段為國企引入“金融活水”。霞發(fā)集團(tuán)創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、國企搭臺、市場運(yùn)作”模式，像“磁鐵”般吸引優(yōu)質(zhì)合作伙伴：與15家央企、省企和優(yōu)質(zhì)民企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全資收購3家民營企業(yè)，股權(quán)投資12家企業(yè)，成立14家混改公司，引入各類社會資本約4800萬元。

與此同時，霞發(fā)集團(tuán)在全市率先發(fā)起組建產(chǎn)業(yè)基金集群，構(gòu)建起總規(guī)模24.1億元的“母基金＋專項(xiàng)基金＋創(chuàng)投基金”矩陣——3億元的霞山華藥藍(lán)灣基金聚焦生物醫(yī)藥，5億元的霞發(fā)產(chǎn)業(yè)母基金布局先進(jìn)制造業(yè)，10.1億元的霞發(fā)新興產(chǎn)業(yè)基金深耕新能源，6億元的霞灣創(chuàng)投基金孵化科創(chuàng)企業(yè)。基金矩陣的“威力”迅速顯現(xiàn)：霞發(fā)產(chǎn)業(yè)母基金運(yùn)作不足半年，便成功并購全國金融押運(yùn)行業(yè)龍頭深圳威豹集團(tuán)51%股權(quán)，填補(bǔ)了湛江市金融物流領(lǐng)域的空白，為霞發(fā)集團(tuán)新增年營收超5億元。

霞發(fā)集團(tuán)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，2024年獲批2個專項(xiàng)債項(xiàng)目、獲得資金1.27億元，實(shí)現(xiàn)融資總額6.2億元，目前正籌備發(fā)行企業(yè)債券；霞興集團(tuán)也實(shí)現(xiàn)融資“破冰”，下屬2家子公司獲6家銀行7140萬元授信貸款，國企發(fā)展的“資金池”持續(xù)充盈。

使命：助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

如今走進(jìn)霞山，處處能感受到國企改革帶來的新變化：特呈島旅游度假區(qū)在霞發(fā)集團(tuán)運(yùn)營下，年接待游客量突破65萬人次；昔日的湛江市汽車南站向電商物流樞紐迭代升級，獲評“廣東省電商助力‘百千萬工程’農(nóng)特產(chǎn)品展銷廳”；岑擎海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園里，標(biāo)準(zhǔn)廠房施工機(jī)械轟鳴作響，新進(jìn)駐的企業(yè)工作人員忙碌地調(diào)試設(shè)備……

從“求生存”到“謀發(fā)展”，從“傳統(tǒng)經(jīng)營”到“現(xiàn)代運(yùn)營”，霞山區(qū)屬國企的角色正在悄然轉(zhuǎn)變。霞發(fā)集團(tuán)深度參與11個“百千萬工程”重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)22.3億元，在城市更新、鄉(xiāng)村振興中挑大梁；霞興集團(tuán)化解一批歷史遺留問題，為國企輕裝上陣掃清障礙。截至2025年6月，霞發(fā)集團(tuán)營業(yè)收入約4.8億元；截至2025年7月，霞興集團(tuán)營業(yè)收入超1億元，兩家集團(tuán)不僅實(shí)現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展，更成為霞山推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的“主力軍”。

“下一步，我們要推動霞發(fā)集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模向100億元沖刺，培育更多具有核心競爭力的現(xiàn)代國企，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)區(qū)屬國企力量！”霞山區(qū)國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人說。告別破局之路，霞山國企改革翻開新頁。這場以專業(yè)化整合重組為抓手的變革實(shí)踐，正憑借強(qiáng)勁的內(nèi)生動力，為霞山跨越式、高質(zhì)量發(fā)展書寫更具分量的時代答卷。