作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

第十五期：如何破解違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的隱形變異問題

解讀專家

王懂棋，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教學(xué)秘書，教授

習(xí)近平總書記深刻指出，黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，同“四風(fēng)”不懈斗爭(zhēng)，取得很大成果，但作風(fēng)積弊還沒有根除，有些問題依然以變相和地下的狀態(tài)存在著。現(xiàn)實(shí)中，在形式主義、官僚主義問題方面，有的對(duì)會(huì)議缺乏統(tǒng)籌，正式會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議少了，但各種專題會(huì)、視頻會(huì)多了起來(lái)，層層陪會(huì)、“套娃式”開會(huì)現(xiàn)象仍有發(fā)生；有的對(duì)文件制發(fā)環(huán)節(jié)評(píng)估審查不嚴(yán)，紅頭變白頭，發(fā)文由線下轉(zhuǎn)線上，或通過(guò)不標(biāo)注文號(hào)、加便簽等形式變相下文，將“要材料”改稱所謂“提供工作素材”；有的地方過(guò)度開發(fā)建設(shè)政務(wù)應(yīng)用程序，要求事事打卡留痕，強(qiáng)制轉(zhuǎn)發(fā)點(diǎn)贊，使“指尖上的便捷”異化為“指尖上的負(fù)擔(dān)”；在享樂主義、奢靡之風(fēng)問題方面，有的潛入地下、由明變暗，轉(zhuǎn)到私人會(huì)所、企業(yè)食堂，躲到偏遠(yuǎn)的農(nóng)家樂、周邊的縣市去吃吃喝喝，甚至跑到國(guó)境外去搞享樂奢靡；有的變換花樣、改頭換面，“不吃公款吃老板”“不吃本級(jí)吃下級(jí)”，甚至變著法子“吃公函”；有的手段翻新、花樣升級(jí)，以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮、拉關(guān)系，利用電子禮品卡、提貨券等多種方式收送禮品禮金。針對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的隱形變異問題，我們要始終堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，嚴(yán)字當(dāng)頭；要念好“緊箍咒”，通過(guò)技術(shù)賦能讓其無(wú)處遁形；要完善體制機(jī)制，豐富防范和糾治的有效辦法。

一、堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭

習(xí)近平總書記指出，中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩是好不容易筑起的，一定要倍加珍惜，不斷巡堤檢修、培土加固。要緊盯不放、寸步不讓，對(duì)享樂奢靡歪風(fēng)露頭就打，對(duì)隱形變異新動(dòng)向時(shí)刻防范，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為從嚴(yán)查處，決不允許死灰復(fù)燃！決不允許舊弊未除、新弊又生！

各種隱形變異問題出現(xiàn)的動(dòng)因歸根結(jié)底還是一個(gè)“私”字，沒有正確處理公與私的關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。黨員干部必須時(shí)刻清楚這一點(diǎn)，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。一旦在公私關(guān)系上思想失守，慢慢地是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀就會(huì)發(fā)生偏差，作風(fēng)上、行為上各種出軌越界、跑冒滴漏、隱形變異就在所難免了。有的地方“四風(fēng)”問題穿上“隱身衣”、躲進(jìn)“青紗帳”、玩起“障眼法”、打起“游擊戰(zhàn)”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部從一開始的吃喝玩樂到最后的以權(quán)謀私、貪贓枉法，為自己和小團(tuán)體謀取私利，甚至到了欲壑難填、蛇欲吞象的地步。

破解違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的隱形變異問題，要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，正確處理好公私關(guān)系。要把中央八項(xiàng)規(guī)定作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，督促黨員、干部“勿以惡小而為之”。要加大風(fēng)腐同查同治力度，動(dòng)真碰硬執(zhí)紀(jì)，全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，釋放越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。要教育引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)以律己，始終保持敬畏之心，堅(jiān)守底線，養(yǎng)浩然正氣，做到慎獨(dú)慎初慎微慎欲。如果對(duì)事業(yè)喪失了敬畏之心，將紀(jì)律規(guī)矩、底線原則統(tǒng)統(tǒng)拋諸腦后，所有隱性問題最終都會(huì)暴露出來(lái)成為顯性問題，最終使干部墜入深淵、身陷囹圄。“惟江上之清風(fēng)，與山間之明月，耳得之而為聲，目遇之而成色，取之無(wú)禁，用之不竭。”習(xí)近平總書記曾引用過(guò)蘇軾的這段話，強(qiáng)調(diào)“這份情懷，正是今人所欠缺的，也是最為珍貴的”。要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身，廉潔齊家，防止“枕邊風(fēng)”成為貪腐的導(dǎo)火索，防止子女打著自己的旗號(hào)非法牟利，防止身邊人把自己“拉下水”。“家”和“冢”這兩個(gè)字，它們很像，區(qū)別就在于那個(gè)“點(diǎn)”擺在什么位置。事實(shí)表明，黨員干部思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺，我們黨在老百姓心中的形象就會(huì)落一丈。面對(duì)自己的家人，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻警惕手中的權(quán)力，時(shí)刻避免公私關(guān)系出現(xiàn)錯(cuò)位、越位。要將對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)轉(zhuǎn)化為時(shí)刻嚴(yán)格要求自己和身邊人的硬要求。要始終做到慎獨(dú)慎初慎微慎欲，培養(yǎng)和強(qiáng)化自我約束、自我控制的意識(shí)和能力，做到“心不動(dòng)于微利之誘，目不眩于五色之惑”。要管好自己的生活圈、交往圈、娛樂圈，在私底下、無(wú)人時(shí)、細(xì)微處更要如履薄冰、如臨深淵，始終不放縱、不越軌、不逾矩，增強(qiáng)拒腐防變的免疫力。

二、重視技術(shù)賦能

新技術(shù)在為人們的工作和生活帶來(lái)各種便利、提供各種服務(wù)的同時(shí)，也不可避免帶來(lái)一些新的問題。比如中央多次強(qiáng)調(diào)要整治指尖上的形式主義，為基層減負(fù)，還基層干部時(shí)間空間更好服務(wù)民生，更好專注干事。比如，腐敗的手段越發(fā)隱形變異、翻新升級(jí)，用權(quán)謀利的本質(zhì)沒有變，但表現(xiàn)方式從原來(lái)“本人在前臺(tái)”演變?yōu)椤半[藏于幕后”，通過(guò)特定關(guān)系人實(shí)現(xiàn)聯(lián)系和利益變現(xiàn)。一方面，謀取利益方式由“利用職權(quán)為他人直接辦事”演變?yōu)椤敖柚殑?wù)影響力”，通過(guò)“代理人”或“中間人”間接為他人謀利；另一方面，利益收受方式由在職時(shí)辦事收財(cái)、直接赤裸裸收受現(xiàn)金、“一事一清、一單一結(jié)”等演變?yōu)殡x職后收財(cái)、將錢財(cái)放入特定關(guān)系人、以市場(chǎng)化和民事化的手段變相斂財(cái)、“多單統(tǒng)結(jié)、期權(quán)兌付”等，隱形變異后的腐敗問題更加具有偽裝性、欺騙性、迷惑性，發(fā)現(xiàn)難度更大，查處難度更大。

不正之風(fēng)和腐敗問題同根同源，“風(fēng)”的蔓延勢(shì)必導(dǎo)致“腐”的滋生。對(duì)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題呈現(xiàn)的隱形變異特點(diǎn)，要在提高發(fā)現(xiàn)問題能力上下足功夫，重視技術(shù)賦能，充分借力信息化手段，運(yùn)用職能部門數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)的碰撞中揪出隱形變異的“尾巴”，讓隱形變異問題顯性化。在整治形式主義、官僚主義隱形變異方面，要進(jìn)一步明晰技術(shù)賦能的本質(zhì)是解放人、服務(wù)人而不是約束和限制干事創(chuàng)業(yè)的手腳。現(xiàn)階段要有效整合并規(guī)范各類數(shù)字化平臺(tái)，全面梳理和排查現(xiàn)有的政務(wù)APP，堅(jiān)決合并或關(guān)停功能重疊、作用不大的APP，及時(shí)清理一些使用率低、缺乏實(shí)際價(jià)值的APP。在基層治理中使用政務(wù)APP應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，從實(shí)際需求出發(fā)，不能作強(qiáng)制性要求。針對(duì)同一事項(xiàng)或數(shù)據(jù)，原則上應(yīng)通過(guò)“一站式”綜合平臺(tái)、“一張表”形式報(bào)送，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，防止脫離工作實(shí)際的強(qiáng)制要求打卡接龍、多頭填報(bào)、重復(fù)索要數(shù)據(jù)的情形，全面落實(shí)中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制的有關(guān)要求。

在整治享樂主義、奢靡之風(fēng)方面，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立一整套集監(jiān)督、管理、查處、預(yù)警、評(píng)估于一體的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和有效打擊享樂主義、奢靡之風(fēng)的技術(shù)體系。既要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，拓展監(jiān)督檢查的途徑和方法，又要切實(shí)將新技術(shù)、新手段轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督檢查平臺(tái)、基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，整合各地監(jiān)督信息化系統(tǒng)，完善監(jiān)督平臺(tái)體系，持續(xù)放大數(shù)據(jù)“乘數(shù)效應(yīng)”，讓數(shù)據(jù)“聚起來(lái)”“動(dòng)起來(lái)”“用起來(lái)”，助力高質(zhì)量研判決策。

要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、橫向互通，完善與組織、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制，研究制定紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)供給標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)先行先試地區(qū)探索完善地方“大數(shù)據(jù)底座建設(shè)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)央地信息數(shù)據(jù)交叉互補(bǔ)應(yīng)用，持續(xù)為業(yè)務(wù)工作提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給。要以數(shù)字化智能化監(jiān)督助力解決重大工程監(jiān)督信息不對(duì)稱、能力不適應(yīng)問題，通過(guò)剖析工程建設(shè)、采購(gòu)招標(biāo)、外包外協(xié)可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)管薄弱項(xiàng)，將監(jiān)督嵌入工程建設(shè)全流程與項(xiàng)目管理全領(lǐng)域，延伸監(jiān)督觸角，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為異常行為“賦碼亮燈”，讓權(quán)力運(yùn)行“留痕存跡”，提升甄別靈敏度和精準(zhǔn)性，提高數(shù)據(jù)穿透分析效能，持續(xù)完善風(fēng)腐同查同治的工具箱。

三、完善體制機(jī)制

破解違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神隱形變異問題要注重完善體制機(jī)制，既要在查處上下功夫，更要在分析問題背后的原因上做文章，做到由表及里，由顯及隱，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，在解決個(gè)別具體問題的同時(shí)著力解決面上的普遍性問題。“千丈之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚。”要把完善體制機(jī)制的要求落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，自覺接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督范圍和對(duì)象全面覆蓋，應(yīng)著力構(gòu)建全方位監(jiān)督格局，將黨和國(guó)家監(jiān)督體系延伸到權(quán)力行使的各主體、各方面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，覆蓋到每一個(gè)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，覆蓋到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程。既要注重完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，做到黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，也要積極推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建起嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

在廣大基層，要把紀(jì)檢監(jiān)察同對(duì)基層巡察結(jié)合起來(lái)、同各方面監(jiān)督統(tǒng)籌起來(lái)，破解“四風(fēng)”隱形變異的監(jiān)督難題。面對(duì)基層監(jiān)督中人情干擾、“熟人社會(huì)”等因素，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，提升基層監(jiān)督質(zhì)效，整合監(jiān)督資源，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的責(zé)任全鏈條。在一些資源集中、問題集中地區(qū)，可以探索對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）提級(jí)監(jiān)督方式，將集體“三資”規(guī)模大、信訪反映問題突出、“兩委”成員違紀(jì)違法問題多發(fā)的村（居）“一把手”和重點(diǎn)基層站所負(fù)責(zé)人納入提級(jí)監(jiān)督范圍，提升基層監(jiān)督整體質(zhì)效。優(yōu)化案件提級(jí)審核機(jī)制，采取“縣內(nèi)交叉評(píng)議、市級(jí)深度評(píng)查”等方式，強(qiáng)化“鄉(xiāng)案縣審”，著力破解發(fā)生在基層的案件查審不分、審理虛化、質(zhì)效不高等問題。強(qiáng)化“紀(jì)巡組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)市縣巡察向基層延伸，促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化、制度化。暢通監(jiān)督渠道，深入了解群眾訴求、廣泛收集問題線索，讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。

要進(jìn)一步健全防治“四風(fēng)”問題的黨內(nèi)法規(guī)體系。2024年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，進(jìn)一步為解決“四風(fēng)”問題提供了制度依據(jù)。接下來(lái)，要將防范和糾治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的隱形變異問題體現(xiàn)在更多的黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，形成黨內(nèi)法規(guī)有規(guī)定、黨內(nèi)規(guī)范性文件措施實(shí)、行為導(dǎo)向可預(yù)期、身邊群眾好監(jiān)督的生動(dòng)局面。通過(guò)讓制度帶電長(zhǎng)牙、讓廣大黨員干部群眾充分發(fā)力，不斷壓縮違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神隱形變異問題的生存空間，持續(xù)鞏固發(fā)展黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新、社風(fēng)民風(fēng)向上向善的政治生態(tài)。