編者
在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育之際，中央黨校（國家行政學院）官網官微開設《作風建設永遠在路上》專欄，聚焦習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述、中央八項規定及其實施細則精神，邀請中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部的專家學者進行深入解讀。今天，本專欄推出第八期《改進作風為何必須自上而下、以上率下？》，敬請關注。
作風建設永遠在路上
第八期：改進作風為何必須自上而下、以上率下？
解讀專家
盧毅，中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部副主任、教授
習近平總書記強調：“‘風成于上，俗化于下’。改進作風必須自上而下、以上率下。”這一重要論斷，既傳承了中華優秀傳統文化的治國理政思想，又弘揚了黨在百年奮斗歷程中形成的優良傳統，明確闡述了新時代加強黨的作風建設主要“抓誰”的對象問題。這也是黨的十八大以來全黨自上而下推動中央八項規定精神貫徹落實并取得顯著成效的一個重要原因。
作風建設，關鍵在領導干部。領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，對全黨全社會具有風向標作用，其一言一行都具有示范性和放大效應，是人民群眾觀察黨風的重要窗口。“下之所以為，惟上是視。”領導干部的作風直接關系黨內風氣和政治生態，關系民心向背，決定著黨的群眾基礎。因此，抓住領導干部這個“關鍵少數”，就抓住了作風建設的關鍵。習近平總書記指出：“在作風建設方面，領導干部帶好頭是無聲的示范。”而如果沒帶好頭，則“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”。一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根卻在上頭。上頭搞形式主義，下面就會弄虛作假；上頭是官僚主義，下面就會照搬照套；上頭有享樂主義，下面就會投其所好；上頭刮奢靡之風，下面就會鋪張浪費。“凡事都是這樣的，上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉，上有所惡、下必不為，上面松一寸、下面松一尺。”這就深刻揭示了作風建設的傳導機制和上下貫通的必然規律。所以各級領導干部要以身作則，說到的就要做到，承諾的就要兌現。上下同欲者勝，以上率下者強。從遏制“舌尖上的浪費”，到整治“會所中的歪風”，再到剎住“車輪上的鋪張”，中央八項規定立竿見影，秘訣就在于抓住“關鍵少數”發揮的關鍵作用，以抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”。
作風建設，要在引領，尤其是中央政治局的表率作用。“火車跑得快，全靠車頭帶。”在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。領導干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨不斷走向成功的關鍵。延安整風的成功經驗就是自上而下，首先從高級干部開始整風。毛澤東同志強調，整風，主要是整高級干部，將他們的思想打通。而中央八項規定之所以深刻改變了中國，成為黨在新時代的徙木立信之舉，成為長期有效的鐵規矩、硬杠杠，關鍵就在于“從黨中央做起、從高級干部嚴起”。正人先正己，律己方能律人。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。早在制定中央八項規定時，習近平總書記就明確提出：新一屆中央領導集體要定規矩。黨風廉政建設，要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起，“中央怎么做，上層怎么做，領導干部怎么做，全黨都在看”，“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點”。他還強調，抓黨的作風建設，必須從中央政治局抓起，中央政治局的同志在嚴于律己上必須堅持最高標準，要求全黨做到的要率先做到，要求全黨不做的要堅決不做。中央八項規定及其實施細則出臺后，中央政治局的同志逐條對照、嚴格執行，一級帶一級，一級做給一級看，全黨上下共同努力解決作風方面存在的突出問題，以優良黨風帶動社風民風持續向上向善。
作風建設，領袖風范是光輝典范。善禁者，先禁其身而后人。習近平總書記對中央八項規定及其實施細則身體力行、率先垂范，為全黨打了一個樣子，樹立了一個標桿。2012年12月5日，也就是中央政治局會議審議通過八項規定的第二天，他到第二炮兵機關視察，特意叮囑不要封路，輕車簡從。7日，他首次離京到廣東考察，同樣是不騰道、不封路、不擾民，沒有歡迎橫幅，沒有層層陪同，乘坐的車輛與公交車、出租車、私家車并行，按照交通信號燈的指令行進。29日至30日，習近平總書記在河北阜平考察時，嚴格按照“四菜一湯”的用餐標準，以家常便飯展現作風要求。上171艦，他到水兵餐廳就餐，自己拿著餐盤同戰士們一起排隊打飯菜，一張桌子吃飯，邊吃邊拉家常，氣氛融洽，以此作為了解官兵日常生活、進行調查研究的好機會。習近平總書記還曾說：“在這方面，我是很注意的，也算是謹小慎微，遇事三思而后行，做事情總要想想有沒有觸犯哪條規矩。我常常想，受全黨同志信任，我擔任了黨的總書記，必須嚴格要求自己，帶頭按黨章辦事，帶頭遵守黨的紀律和規矩”。習近平總書記用模范行動踐行了中央八項規定“從我本人做起”的莊嚴承諾，為全黨作出了榜樣，產生了巨大的感召力，正所謂“政者正也，子帥以正，孰敢不正”。
黨的十八大以來的實踐充分證明，作風建設必須自上而下、以上率下，用釘釘子精神抓落實。中共中央辦公廳印發的《關于在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的通知》指出：“各級領導干部要帶頭走好新時代黨的群眾路線，組織黨員、干部立足崗位，在推動高質量發展、加強基層治理、完成急難險重任務中擔當作為、服務群眾，讓群眾可感可及。”新時代新征程上，各級領導干部要帶頭轉變作風，深入貫徹中央八項規定精神，形成“頭雁效應”。唯有如此，才能以點帶面、化風成俗，以作風建設新成效推動保持黨的先進性純潔性、不斷贏得人民群眾信任擁護，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
