中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。

由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提質(zhì)，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式的必然之舉，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。

“我國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，要深刻理解和把握實(shí)施城市更新行動(dòng)對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要作用，將城市更新作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。”中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊保軍說(shuō)。

城市更新將如何推進(jìn)？

意見(jiàn)提出，堅(jiān)持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)。

城市的核心是人，人們對(duì)于美好生活的需求日益增長(zhǎng)，既有的需求標(biāo)準(zhǔn)在提高，新增的需求類型更豐富，但目前我國(guó)城市發(fā)展還存在設(shè)施不夠健全、功能不足、安全隱患等短板弱項(xiàng)。

圍繞人民關(guān)切，意見(jiàn)部署了八項(xiàng)主要任務(wù)：加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。

“這些任務(wù)緊密圍繞新時(shí)期人民需求，立足關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。各地應(yīng)準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段實(shí)施城市更新的主要目標(biāo)，基于自身實(shí)際，抓住主要矛盾和工作重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，因地制宜推進(jìn)城市更新。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱說(shuō)。

城市更新面臨規(guī)劃、土地、財(cái)稅、金融等多重挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)支撐保障？意見(jiàn)提出關(guān)鍵突破點(diǎn)。

在建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制方面，意見(jiàn)提出“創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制”“全面開(kāi)展城市體檢評(píng)估”“建立完善‘專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案’的規(guī)劃實(shí)施體系”；在完善用地政策方面，意見(jiàn)要求“推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換”“盤活利用存量低效用地”。

在健全多元化投融資方式方面，意見(jiàn)要求“加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度”“中央財(cái)政要支持實(shí)施城市更新行動(dòng)”“地方政府要加大財(cái)政投入”“落實(shí)城市更新相關(guān)稅費(fèi)減免政策”“強(qiáng)化信貸支持”“完善市場(chǎng)化投融資模式”；在建立城市更新可持續(xù)模式方面，意見(jiàn)要求“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”；在健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，意見(jiàn)要求“加快推進(jìn)城市更新相關(guān)立法工作”“完善適用于城市更新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的制度政策支撐。楊保軍說(shuō)，中央確定城市更新大方向后，地方是更新實(shí)施責(zé)任主體，落實(shí)深化改革要求，激發(fā)地方能動(dòng)性，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際需求積極探索創(chuàng)新，通過(guò)改革破解制度政策性障礙，建立一整套適用于城市更新的制度政策體系。