省政府工作報告指出，要推動瓊州海峽協同高質量發展。省人大代表、湛江徐聞港有限公司檢測中心主任楊捷關注到，隨著進出海南島車輛、旅客、貨物吞吐量的持續高速增長，徐聞作為海南聯通內陸的重要節點，瓊州海峽保通保暢問題日益凸顯。她建議，支持建設瓊州海峽物流新通道，同時在海安新港一類口岸設置“二線關”，緩解封關后貨車進出島難題，寫好瓊州海峽北岸海南自貿港“大后方”這篇文章。

機遇：

徐聞支撐海南自貿港大有可為

2025年海南島封關運作之后，優惠的稅收政策、寬松的金融政策和人員引入政策將使海南成為一個成本洼地，這將吸引全球供應鏈中下游的加工企業在海南設廠。

“但海南本身資源匱乏，需要從大陸引入生產生活資料。海南90%以上的生產生活物資需從徐聞縣經瓊州海峽進入海南島，海南自貿港的發展離不開徐聞的支撐。”楊捷說。

她表示，徐聞是物資往來的集結地，隨著合作的加深，勢必形成一種在海南交易、徐聞交割的“前店后倉”的港口物流與國際貿易合作機制。徐聞將在物流中轉、后勤支持、加工貿易產品轉移方面發揮關鍵作用。利用這一優勢地位，徐聞在物資集散轉運、冷鏈物流、高標倉、大宗貨物物流倉儲、保稅倉儲、加工貿易等行業領域中大有作為。

問題：

集中查驗將造成通關擁堵

“瓊州海峽保通保暢問題日益凸顯，兩岸現有客滾碼頭設計通行能力難以滿足海南自貿港未來發展的需要。”楊捷說，徐聞港2023年的車輛吞吐量為350萬輛，僅僅運營3年就已經超過了其320萬輛次/年的設計通過能力，而目前還沒有擴建客滾碼頭的計劃。

數據顯示，瓊州海峽的車輛吞吐量由2019年的334.88萬輛增加到了2024年的561.67萬輛，增長了67.7%。車輛擁堵、排隊等船的現象時常發生。

目前，瓊州海峽僅有客貨滾裝運輸一種方式，運輸方式單一。一年因天氣原因停航的平均天數約30天，造成大量貨車滯留。

楊捷說，2025年海南自貿港封關后，貨車進出島還需經過海關查驗，這樣過海的時間會更長、效率更低。特別是出島貨車集中在新海港后方查驗，勢必會造成新的擁堵。

還有一個問題是，滾裝運輸是整輛貨車上船過海，瓊州海峽是計重收費，所以車輛自重和貨物一同被收費，造成貨物過海的物流成本較高。特別是瓊州海峽物流的季節性很強，在進出島貨物不均衡時，返空車輛較多，空車也是計重收費，這樣也進一步推高了物流成本。

建議：

建設物流新通道“二線關”緩解查驗壓力

為把徐聞港打造成連接粵港澳大灣區和海南自由貿易港的現代化水陸交通運輸綜合樞紐，高質量服務海南自貿港建設和發展。楊捷向大會提出建議：

支持在瓊州海峽一體化高質量發展示范區（徐聞片區）高標準建設綜合性徐聞國際物流園，將其打造成以面向瓊州海峽雙向聯動的物流集散中心，海南自貿港聯通國內大市場的綜合保稅、加工增值產業集聚區，保障瓊州海峽物流暢通、供應和應急保障任務。

支持建設瓊州海峽物流新通道。通過徐聞國際物流園搭建物流資源整合平臺，利用物流園倉儲、保稅、集貨、分揀、加工、包裝等優勢，與海安新港一類口岸實現需求對接，打造人、貨、車、船全面鏈接一個數字化平臺，開通“瓊州海峽貨運班輪”航線的港園聯動模式。打破現有的客貨滾裝單一模式，開辟第二通道，加快貨物流通，同時還能解決因天氣停航及節假日形成的兩岸交通堵塞，提高瓊州海峽運輸效率，降低物流成本。

支持海安新港一類口岸設置“二線關”。積極協調湛江及海口海關，充分利用海安新港一類口岸的口岸查驗功能，作為海南自由貿易港封關運作的配套設施，建設“二線口岸”（貨運）集中查驗場所，將部分通過“瓊州海峽貨運班輪”運輸的進出島貨物放在海安新港一類口岸進行口岸貨物查驗，以緩解海口新海港和粵海南港的出島查驗壓力，解決大量貨車進出島難、進出島慢的問題。

支持海安新港一類口岸納入“三關四港”。建立湛江、南寧、海口海關及四個港口企業七方聯系協調工作機制，實現“屬地申報、口岸驗放”“屬地申報、屬地放行”通關模式。納入“三關四港”海關監管場所、特殊監管區域統一的信息化管理系統。實現海關與出入境檢驗檢疫部門的關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”合作層次，關檢“三個一”合作范圍將逐步擴大到三地港口所有港區和所有進出口需報關報檢商品，節省進出口貨物在口岸申報、查驗和放行環節的時間，提升港區口岸通關效率。

支持海安新港一類口岸建設并行港。與海口、湛江等港緊密合作，港口通過共享航線資源，實現貨物在不同港口間的靈活裝卸和轉運。同一班輪上自主集拼內貿外貿不同類型的貨物可以在一個航次中完成集拼，提高船舶的裝載率。通過智慧海關建設應用，實現了“一次報關、一次查驗、一次放行”的高效通關流程，加快了貨物的通關速度。