湛江市養(yǎng)老服務(wù)中心，工作人員在房間里和老人談家常。記者 李嘉斌 攝

隨著人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，如何應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的到來(lái)，做到老有所養(yǎng)，越來(lái)越成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾期待解決的新課題，也是我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的一個(gè)緊迫問(wèn)題。

兩會(huì)期間，市人大代表鄭鴻與多名代表聯(lián)名提出建議，希望結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)際，加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

為撰寫好建議，鄭鴻等多名代表經(jīng)多番調(diào)研了解到，我市現(xiàn)有60歲以上老人132萬(wàn)左右，而目前已建成的各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括敬老院）110間，所能服務(wù)的對(duì)象在1萬(wàn)名左右。

“因此，所能提供的養(yǎng)老服務(wù)與需求相比還有很大的缺口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益嚴(yán)重的老齡化需求。”代表們?cè)诮ㄗh中提出。

在養(yǎng)老院建設(shè)方面，鄭鴻等代表認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)，盡早謀劃、盡快推進(jìn)、盡力完善，要具有超前意識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)需求分區(qū)分級(jí)，根據(jù)各區(qū)域需求特點(diǎn)建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老院。

同時(shí)，為社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)或開辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免扶持，提供各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，讓養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)享受特殊政策扶持。促進(jìn)公辦、公建民營(yíng)、社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，建成布局合理、功能完善、特色鮮明的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。

加大居家養(yǎng)老服務(wù)扶持力度

在加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度的同時(shí)，對(duì)于因養(yǎng)老消費(fèi)觀念偏差和支付意愿、支付能力等多重因素而無(wú)法進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受服務(wù)的老人，我市近年來(lái)在各級(jí)政府的努力下，已建成200多間各類居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括長(zhǎng)者食堂、日間托老、小區(qū)老年活動(dòng)中心等，還有一些自發(fā)形成的養(yǎng)老站點(diǎn)，通過(guò)多種方式盡可能提升廣大老人的幸福感。

記者采訪時(shí)了解到，為發(fā)展社區(qū)的民生工程和養(yǎng)老事業(yè)，麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)黃外社區(qū)建成了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，并在2018年9月28日在全市率先建成了占地面積100平方米的“長(zhǎng)者飯?zhí)谩保瑸樯鐓^(qū)老人提供生活、休閑、保健、娛樂(lè)為一體的服務(wù)中心。

“社區(qū)很多青壯年外出務(wù)工，平時(shí)很難照顧到老人，同時(shí)宅在家的老人缺少與他人溝通的機(jī)會(huì)。所以，創(chuàng)辦長(zhǎng)者飯?zhí)貌粌H是為了解決老人的用餐問(wèn)題，更是借此將老人們聚在一起，讓他們能抱團(tuán)聊天交流和排解寂寞，提高了社區(qū)老人們的幸福感和歸屬感。”談及創(chuàng)辦長(zhǎng)者飯?zhí)玫某踔詴r(shí)，黃外社區(qū)干部如是表示。

本著“老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)、老有樂(lè)養(yǎng)”的尊老理念，位于雷州市新城街道水店社區(qū)的湛江縣域首家居家養(yǎng)老服務(wù)中心和長(zhǎng)者飯?zhí)糜?019年5月7日建成正式投入使用，每天受惠老人超過(guò)130人次。

不過(guò)，鄭鴻等人大代表在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這些縣（市、區(qū)）及鎮(zhèn)街的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，多是靠市級(jí)層面布局投入或者社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)維系，規(guī)范性、可持續(xù)性較低。要確保這些養(yǎng)老服務(wù)能夠健康、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展，還“應(yīng)在大力倡導(dǎo)健康養(yǎng)老消費(fèi)觀念的同時(shí)，加大對(duì)各縣（市、區(qū)）及鎮(zhèn)街層面養(yǎng)老服務(wù)的扶持、補(bǔ)助和監(jiān)管；還可大力盤活閑置場(chǎng)地資源，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，通過(guò)公建民營(yíng)模式，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足社會(huì)需求”。

加速推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

當(dāng)前，老年人群體中的許多慢性病患者、失能失智患者，在日常照護(hù)之外對(duì)醫(yī)療資源的需求較為突出。

對(duì)此，鄭鴻等人大代表建議，相關(guān)部門應(yīng)抓緊推出鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展的政策，在政策和資金上給予支持，鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新模式，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，不斷滿足老人慢病防治、養(yǎng)生保健、飲食起居、臨床診療、康復(fù)護(hù)理等全方位需求。

與此同時(shí)，大力支持有實(shí)力、有意愿參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，最大程度地實(shí)現(xiàn)“醫(yī)”與“養(yǎng)”的深度融合。

而醫(yī)院可以在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立全科醫(yī)生或老年病醫(yī)生，隨時(shí)為老年人開通綠色通道，并根據(jù)老年人健康狀況進(jìn)行照料指導(dǎo)或安排護(hù)士進(jìn)行專業(yè)護(hù)理。真正建設(shè)成集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、護(hù)理等功能于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本健康養(yǎng)老服務(wù)，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

鄭鴻等代表還認(rèn)為，在醫(yī)療保障上，衛(wèi)健部門應(yīng)加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的扶持力度，鼓勵(lì)和支持具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年康復(fù)醫(yī)院，并經(jīng)評(píng)估后納入醫(yī)保定點(diǎn)，為老年人提供更便捷的慢病防治、病后康復(fù)、健康理療等服務(wù)；在醫(yī)養(yǎng)服務(wù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批過(guò)程中，民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合辦理，實(shí)現(xiàn)流程簡(jiǎn)化、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，秉承“最多跑一次”理念，完善相應(yīng)辦理流程。