在粵港澳大灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、海南自貿港以及北部灣城市群等國家戰略背景下，廣東湛江被賦予“打造現代化沿海經濟帶重要發展極”和“與海南相向而行”的重大使命。在當前以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，如何當好沿海經濟帶的“引領者”，湛江有何獨到的思路和做法？

為此，羊城晚報記者采訪了湛江市委書記鄭人豪。他表示，湛江將對標一流，乘勢而上，借勢而為，全力建設成為國家戰略聯動與融合發展示范區、高質量發展的省域副中心城市、現代化沿海經濟帶重要發展極、影響力和引領力強的世界級產業新城。

湛江市委書記 鄭人豪（來源：湛江市委辦）

????“借船出海”

????努力走出具有湛江特色的改革發展之路

????羊城晚報：習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上強調要與時俱進全面深化改革。湛江在學習借鑒深圳經驗、持續深化改革方面有什么新思路？

????鄭人豪：過去很長一段時期，湛江在優化政策環境、提升政務服務水平、建設社會誠信體系等方面相對滯后，極大限制了湛江的振興發展。我們深刻認識到，我們要實現跨越發展、后發崛起，就必須樹立改革的思維，掌握改革的方法，把握改革的重點，著力破除不想改、不敢改、不會改的思想，真正以改革破解發展難題、激發發展活力。

????近兩年來，我們堅持向改革要動力、以改革激活力，全面落實省委“18+13”改革重點任務，加快“放管服”改革，著力打造陽光法治服務政府，先后出臺《深化營商環境綜合改革行動方案》《深化商事制度改革行動方案》《工程建設項目審批制度改革工作實施方案》等文件，建成“數字政府”政務云平臺湛江節點和市工程建設項目審批管理系統，努力實現“民眾少跑腿、數據多跑路”。湛江的營商環境不斷優化，吸引了越來越多投資者的關注，持續保持“看好湛江、投資湛江、凝心聚力、加快發展”的良好態勢。

????我們將加強與深圳的改革對接，積極學習借鑒、復制推廣深圳綜合改革經驗，充分共享先行示范區建設帶來的紅利，從平行共享、經驗借鑒、資源成果共享上“借船出海”，努力走出一條具有湛江特色的改革發展之路。

????在營商環境方面，我們將認真學習深圳完善公平開放市場環境、保護知識產權、完善行政管理體制等方面的先行經驗，深入實施《湛江市深化營商環境綜合改革行動方案》，持續改善投資和市場環境，營造更具吸引力的法治化、國際化、便利化的優質營商環境；在社會治理方面，我們將學習借鑒深圳社會治理現代化經驗，推動湛江“智慧新防控”體系建設，強力推進“信用湛江”建設，改革創新群團組織、社會力量參與社會治理模式，提高社會治理社會化智能化專業化水平；在民生建設方面，我們將積極拓展與深圳在教育、醫療、就業、社會保障等領域的合作，共同打造優質生活圈；在生態保護方面，我們將深化深湛兩地生態保護法律法規、政策、標準、技術等領域的交流，學習借鑒深圳綠色發展實踐經驗，推動“湛江藍”更加出彩；在城市建設方面，我們將對標國內一流城市特別是廣州市、深圳市，結合“十四五”規劃和國土空間總體規劃編制工作，進一步拓寬城市空間，提升城市品位，增強城市人口和經濟承載能力。

湛江海灣城市建設日新月異。（來源：郎樹臣）

????提升區位優勢

????在深化陸海雙向開放中推進高質量發展

????羊城晚報：在新一輪改革開放中，湛江將如何抓住機遇，以高水平開放推動高質量發展？

????鄭人豪：湛江是首批沿海開放城市、“一帶一路”海上合作支點城市、廣東對接東盟的前沿城市，也是粵港澳大灣區、深圳先行示范區和北部灣城市群、海南自貿港之間的樞紐和銜接點，在新一輪擴大開放中不可或缺、大有可為。特別是總書記在2018年視察廣東時親自為湛江把脈定向，指示湛江要把握機遇、積極與海南相向而行，加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極。

????接下來，我們將擔當作為、占領高地，充分發揮湛江“承東啟西、溝通南北、連接海內外”的重要戰略作用，努力在深化陸海雙向開放中推進高質量發展，為構建國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局作出湛江貢獻。

????我們將積極增創對外開放新優勢，把提升與“雙區”的通達水平作為主攻方向，把強化與海南自貿港和北部灣城市群的交通聯接作為重要支撐，打造國家戰略對接的重要連接點和支撐點，不斷提升湛江擴大開放的區位優勢。特別是加快推進時速350公里的廣湛高鐵、湛江國際機場、茂湛高速改擴建工程，融入粵港澳大灣區城市2小時交通圈，實現與珠三角的全方位無縫對接，促進湛江與“雙區”各方在更廣領域實現資源配置、優勢互補。

????同時，聚力推進湛江港40萬噸級航道工程、集裝箱碼頭、疏港鐵路等基礎設施建設，進一步完善集疏運體系，打造“深水化、大型化、專業化、國際化”一流港口，持續鞏固湛江擴大開放的港口優勢。做大做強湛江保稅物流中心（B型）和中國（湛江）跨境電商綜合試驗區，加快申建湛江綜合保稅區，重塑湛江作為沿海開放城市的比較優勢。

????堅持與海南相向而行。我們出臺了《中共湛江市委湛江市人民政府關于加強與海南相向而行的意見》，全面推進與海南的交通、產業、對外開放、公共服務等方面深度融合緊密合作。目前，湛江與海南建立各層級、各領域的常態化對接合作機制，與海口市簽署《參與共建西部陸海貿易新通道戰略合作框架協議》《關于瓊州海峽春運應急服務聯動協議》，瓊州海峽北岸的3家航運企業完成整合，徐聞港區南山作業區客貨滾裝碼頭于9月26日正式開港運營。接下來，我們重點以瓊州海峽港航一體化為牽引，以雷州港區烏石作業區通用碼頭、湛海高鐵等項目為重點，推動客貨黃金水道更加便捷通暢。支持湛江港與海南國際能源交易中心共建華南大宗商品交易分銷中心，構建海南交易、湛江港交割的“前臺后倉”格局。

????積極主動服務好對接好“雙區”建設。我們將建立健全與深圳等大灣區城市在產業、市場、港口、資本、人才等方面交流互動機制，推動雙方開展多層次、全方位合作。重點依托巴斯夫、湛江鋼鐵、中科煉化、廉江清潔能源等大項目，圍繞“雙區”的高新技術產業、先進制造業，全力引進一批戰略性新興產業。落實省委部署要求，加強與廣州深度協作，共同構筑“核+副中心”動力機制。

????深度參與西部陸海新通道建設。湛江是唯一一個以地級市身份參與西部陸海新通道建設的城市。接下來，我們將加強與重慶、貴州、廣西、海南等其他13個省（區、市）聯動，共同爭取把相關重大基礎設施項目納入國家“十四五”規劃，實現通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業。

????加強與北部灣城市群以及茂名、陽江等城市的合作互動。2016年，湛江與北海簽訂了粵桂北部灣經濟合作區框架協議，共同打造兩廣沿海經濟帶。2020年9月17日，玉湛高速公路全線通車，將推動粵桂兩省區聯動發展。接下來，我們將認真落實《北部灣城市群發展規劃》，加強與北部灣城市群合作，推動交通設施互聯互通、產業發展錯位互補、生態環境共建共享、社會事務互利互惠。

????2020年6月23日，湛茂陽三市召開第一次聯席會議，簽署了《協同推進現代化沿海經濟帶西翼高質量發展合作框架協議》，并一致同意以輪流主辦的形式，定期召開三市聯席會議，建立起常態化工作協調機制。接下來，我們將加強與茂名、陽江的互動，一起對接粵港澳大灣區中心城市優質資源，推動文化、教育、醫療、衛生、金融、商貿等方面提質升級，共同塑造湛茂都市圈。

????立足更高站位

????推進“一通道、一港區、一示范”建設

????羊城晚報：在“一核一帶一區”的區域發展格局中，沿海經濟帶是新時代廣東發展的主戰場，湛江如何把握定位、在“沿海經濟帶”的發展建設中貢獻更多力量？

????鄭人豪：近年來，湛江迎來了前所未有的“機遇期”和“窗口期”。我們堅持跳出湛江看湛江，把湛江放在全省全國大局中去研究、謀劃、部署。2018年，湛江出臺《關于加快建設省域副中心城市打造現代化沿海經濟帶重要發展極的決定》，明確了“全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極”的總目標總任務，形成了統籌推進“一通道、一港區、一示范”建設的工作思路。所謂一通道，就是參與共建西部陸海新通道；一港區，就是推動霞山區塊（含臨港工業園區和湛江綜合保稅區）、東海島區塊、徐聞區塊納入廣東自貿區擴區的片區；一示范，就是加快建設國家海洋經濟發展示范區。

????做好“四篇文章”

????構建高水平高質量的現代化產業體系

????羊城晚報：近期，廣東出臺“雙十”產業發展計劃，湛江在做大做強臨海產業集群上有哪些規劃？如何加快構建支撐高質量發展的現代化產業體系？

????鄭人豪：近年來，國家和省的新定位、快捷通達的預期、區位優勢的凸顯，使湛江的比較優勢和后發潛力得到國內外投資者的青睞。我們充分發揮湛江的比較優勢，加大招商引資力度，突出做好“四篇文章”，深入實施“五大產業發展計劃”，加快構建高水平高質量的現代化產業體系。

????第一篇文章是臨港產業。湛江擁有40萬噸級天然深水航道和優良港口以及廣闊的土地和發展空間，在發展臨港產業方面具有比較優勢。隨著寶鋼湛江鋼鐵基地3號高爐開工建設；中科煉化在湛江設立獨立納稅法人，一期項目建成中交；巴斯夫（廣東）一體化基地項目正式啟動；廉江新能源項目前期工作順利推進，湛江正在發展成為華南地區現代化臨港重大產業集聚基地。

????第二篇文章是濱海旅游業。濱海旅游產業是富民惠民、帶動力很大的產業。我們將結合廣東省優先推動建設的濱海旅游觀光公路，依據新一輪國土空間規劃，吸取海南和國際上發展濱海旅游產業的成功經驗，推動雷州半島全域旅游開發，加快創建廣東省全域旅游示范區。

????第三篇文章是特色優勢農業。湛江在農業和海洋漁業領域具有全國性影響力，接下來要進一步推動產業轉型升級，做強做大，更好地滿足人民對美好生活的需求。

????第四篇文章是軍民融合發展。接下來，我們將加快推進軍民結合國家新型工業化產業示范基地建設，高標準謀劃舉辦廣東國際海洋裝備博覽會，扎實推進海上風電、深海養殖等與中船集團的合作項目，打造軍民融合深度發展示范區。

????此外，湛江將重點實施重大工業產業項目達產增效、傳統產業轉型升級、現代服務業提速、高新技術產業培育、藍色海洋綜合開發“五大產業發展計劃”，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，前瞻布局新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業，力爭到2025年戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到30%。

????提升營商環境

????推動四個千億級產業集群做強做大

????羊城晚報：在新一輪改革開放中，湛江將如何抓住機遇提升營商環境，助力世界級臨港產業集群建設？

????鄭人豪：近年來，為營造更具吸引力的法治化、國際化、便利化的優質營商環境，我們成立了湛江市招商引資工作領導小組，組建市投資促進局，圍繞打造鋼鐵、石化、造紙、生物醫藥、現代物流、農海產品精深加工等產業集群，面向國內外500強企業、珠三角大型制造業企業“點對點”開展產業鏈招商，推動湛江從“招商引資”向“招商選資”轉變。

????近兩年湛江招商簽約項目236個，投資額2609億元，引進招商局集團、中船集團、華潤、中交、寶能、恒大等世界、國內500強企業。同時，寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫、廉江新能源4個投資分別超100億美元的項目加快投產、持續增效。湛江現代化產業已經逐漸成為世界經濟開放體系的組成部分，這也倒逼我們在產業鏈布局、貿易通關舉措上改革創新，促進建立法治化、國際化、便利化的營商環境。

????未來，湛江要建設成為省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極離不開現代化產業支撐，“十四五”期間，湛江將推動四個千億級產業集群做強做大。

????第一是打造千億級鋼鐵產業集群。目前，寶鋼湛江鋼鐵基地1號、2號高爐達產達效，3號高爐全面開工建設，4號、5號高爐加快籌備建設，2019年實現工業總產值388.93億元。同時，鋼鐵配套產業園建成投產項目11個，在建項目6個，在談項目25個。接下來，我們將全力打造以寶鋼湛江鋼鐵為龍頭的超2000萬噸世界級大型精品鋼和綠色碳鋼生產基地，力爭到2025年鋼鐵產業產值達到1000億元。

????第二是打造千億級石化產業集群。我們將全力推動中科煉化一期項目達產達效，加快推進二期項目前期工作；全力加快巴斯夫（廣東）一體化基地首期第一批項目建設，確保2022年建成投產；力爭到2025年，石化產業集群產值達到1000億元，打造世界級石化產業集群基地。

????第三是打造千億元級造紙和優勢傳統產業集群。以晨鳴紙業、中國紙業、冠豪高新等骨干企業為基礎，形成多元森工關聯產業鏈條，推動全市造紙企業集聚發展、綠色發展，打造全國最大的漿紙產業基地；同時積極推進家電制造產業、農海產品加工產業、家具制造產業等傳統產業轉型升級，繼續對傳統產業實施技術提升，培育打造一批在國內具有一定影響力和競爭力的優勢傳統產業集群，共同打造千億元級的產業集群。

????第四是打造千億元級海洋和新能源產業集群。大力發展海洋裝備、海上油氣田開發、新能源、海上風電、深海養殖等新興海洋產業，同時依托鋼鐵、石化、能源的產業優勢，加快培育新能源汽車產業集群，力爭到2025年海洋和新能源產業集群總產值達到1000億元。

????羊城晚報：面對新的機遇和挑戰，湛江在“十四五”期間有哪些新的發展藍圖？

????鄭人豪：“十三五”期間，湛江重大產業集群加速成型，全國性綜合交通樞紐建設成效顯著，創新驅動發展戰略成效凸顯，重點工作任務圓滿完成。

????面對新的一個五年發展規劃，湛江將深入立足以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，以“一通道、一港區、一示范”為引導，以更高站位、更大格局深度融入粵港澳大灣區，深入推進湛江與海南相向而行，全面加強與北部灣經濟區深度緊密合作，服務西部陸海新通道建設，堅定不移實施創新驅動發展戰略，加快構建具有國際競爭力的現代化產業體系，加快打造現代化立體綜合交通體系，全力將湛江建設成為國家戰略聯動與融合發展示范區、高質量發展的省域副中心城市、現代化沿海經濟帶重要發展極、影響力和引領力強的世界級產業新城，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

????【數說】

????●近兩年湛江招商簽約項目236個，投資額2609億元，引進招商局集團、中船集團、華潤、中交、寶能、恒大等世界、國內500強企業。

????●目前，寶鋼湛江鋼鐵基地1號、2號高爐達產達效，3號高爐全面開工建設，4號、5號高爐加快籌備建設，2019年實現工業總產值388.93億元。同時，鋼鐵配套產業園建成投產項目11個，在建項目6個，在談項目25個。