記者從遂溪縣了解到，該縣組建的國有砂石經(jīng)營管理有限公司通過《湛江日?qǐng)?bào)》和掛網(wǎng)公告及資格審核等流程，于2019年8月15日成功組織了遂溪首批2萬立方米河砂公開拍賣工作。截至去年12月初，該批開采于遂溪山內(nèi)水庫的河砂已全部拍賣完畢，總拍賣收入3700多萬元。目前，山內(nèi)水庫砂場(chǎng)管理有序、運(yùn)作順暢良好，日上砂量約2300立方米、裝砂量約1900立方米。現(xiàn)已正常裝載運(yùn)走河砂約12萬立方米，將在今年3月底完成剩余拍賣河砂的裝載拉運(yùn)量，比原計(jì)劃提前三個(gè)多月。
將合法開采的河砂公開拍賣，標(biāo)志著遂溪縣依法有序經(jīng)營管理河砂開采銷售步入法治軌道，群眾反映強(qiáng)烈的非法開采河砂現(xiàn)象已無市場(chǎng)依托，將得到最大程度的遏制，有效保護(hù)了國有資源和生態(tài)環(huán)境。
“一平臺(tái)”讓“黑砂”無所遁形
在遂溪先試先行的“一平臺(tái)”治理河砂，得力措施在于搭建強(qiáng)力的統(tǒng)一管理開采銷售平臺(tái)，令市面上的河砂來源的合法性“黑白分明”，讓非法采運(yùn)河砂行為無所遁形。
“遂溪縣探索嘗試實(shí)行國有化開采和銷售的管理模式，將在最大程度上有效杜絕‘四超’亂象——即超時(shí)、超量、超范圍開采和超載，通過嚴(yán)厲打擊平臺(tái)外的非法采運(yùn)河砂，不但掐死了盜采的‘黑砂’，還管住了過去難以管理的許可企業(yè)超采現(xiàn)象。”遂溪縣瑞民國有砂石經(jīng)營管理有限公司負(fù)責(zé)人表示。
“其實(shí)在湛江的縣域，此前曾采取過政府依法招標(biāo)轉(zhuǎn)讓河砂開采權(quán)的措施，但最終效果不盡如人意——河岸線長，盜砂者一般在夜里打游擊戰(zhàn)，傳統(tǒng)的蹲守式監(jiān)控難以奏效。現(xiàn)在，遂溪在湛江市首開先河，率先采取‘一平臺(tái)’售砂管理模式，創(chuàng)新了管理模式——與其分散力量疲于奔命管理河砂輸入點(diǎn)，不如集中力量管好河砂輸出點(diǎn)！”一名資深砂石從業(yè)者肯定了遂溪管理河砂的思路轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新舉措。
遂溪“一平臺(tái)”治理河砂的奇效，引起了湛江市有關(guān)部門的關(guān)注，希望以此為標(biāo)本，探討建立長效治理河砂機(jī)制。
謀劃治理河砂長效機(jī)制
“長期以來，群眾反映強(qiáng)烈的非法采運(yùn)河砂現(xiàn)象，雖屢經(jīng)整治但未能實(shí)現(xiàn)長效。根據(jù)調(diào)查，近年市面的河砂由于供不應(yīng)求，價(jià)格飆升，一些農(nóng)村道路只能用石粉代替河砂施工，造成質(zhì)量不合格。表面看是‘一放就亂一管就死’的怪圈，本質(zhì)上是原有的管理機(jī)制存在‘黑白難分’的缺陷，在非法采砂暴利以及多頭部門管理河砂的背景下，極易出現(xiàn)問題。”遂溪縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示。
為構(gòu)建治理河砂的長效機(jī)制，遂溪縣委縣政府突出全局“一盤棋”理念，精心科學(xué)統(tǒng)籌，組織相關(guān)職能部門人員到外地學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，以法律為準(zhǔn)繩，以創(chuàng)新為突破，用創(chuàng)新思維謀劃治理河砂長效機(jī)制。
對(duì)非法采砂，光嚴(yán)打還不夠，從長遠(yuǎn)看，必須構(gòu)建依法科學(xué)開采銷售河砂的長效機(jī)制，規(guī)范有序依法開采，讓國有資源河砂更好地為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。遂溪縣不但做到盡最大可能公開透明、清晰地展示所有批準(zhǔn)開采的河段范圍、開采規(guī)模、作業(yè)時(shí)間及開采期限等，而且在很大程度上避免私有利益最大化，讓社會(huì)各界共同參與對(duì)河道采砂的監(jiān)督。同時(shí)，突出當(dāng)前治理河砂的重點(diǎn)，結(jié)合掃黑除惡行動(dòng)，高效強(qiáng)力打擊非法采運(yùn)河砂行為。通過國有化管理模式，能使國有資源效益更大化，更好地回報(bào)社會(huì)，助力鄉(xiāng)村振興。
據(jù)了解，河砂的銷售收益利潤上繳縣財(cái)政監(jiān)管賬戶，主要由政府統(tǒng)籌安排使用于基礎(chǔ)設(shè)施（水利、交通道路）建設(shè)、航道（河道）維護(hù)、防汛、環(huán)保治理、鄉(xiāng)村振興民生項(xiàng)目建設(shè)以及其他需要開支方面等。
“法寶”就是以法治為“寶”
依法治理河砂，在社會(huì)營造公開透明的監(jiān)管環(huán)境，是遂溪?jiǎng)?chuàng)新手段成功治理河砂的關(guān)鍵所在。
去年2月21日，遂溪縣根據(jù)國家《水法》《河道管理?xiàng)l例》以及《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》等上位法規(guī)，制定了該縣的河道采砂暫行辦法實(shí)施細(xì)則，對(duì)河道采砂涉及的河道和范圍、河道采砂實(shí)行的許可證制度、采砂規(guī)劃、年度采砂計(jì)劃編制和審批、河沙的開采和銷售，現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)理制度進(jìn)行一一細(xì)化管理。同時(shí)，向社會(huì)公布對(duì)非法采砂的監(jiān)督舉報(bào)電話，實(shí)施多部門無縫對(duì)接協(xié)作對(duì)非法抽砂行為的強(qiáng)力打擊。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2018年8月至今，遂溪縣開展治砂聯(lián)合執(zhí)法共64場(chǎng)次，參加執(zhí)法人員1100多人次，取締河道非法采砂點(diǎn)25個(gè)，清理整治非法堆砂點(diǎn)9個(gè)，搗毀非法采砂船8艘，暫扣運(yùn)載及機(jī)械作業(yè)車輛19輛，發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書79份，立案查處非法采砂26宗，作出行政處罰 17.6萬元，移送公安機(jī)關(guān)立案查處8宗，刑拘9人，有力地打擊了非法采砂者的囂張氣焰，迅速扭轉(zhuǎn)了河道采砂的混亂局面。
目前，該縣正針對(duì)河岸沿線村莊群眾對(duì)“河砂屬國有資源”認(rèn)識(shí)不足的薄弱點(diǎn)，精心部署全方位的宣傳教育，提高群眾認(rèn)識(shí)，使其自覺配合河砂開采監(jiān)管，保護(hù)國有資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的氣候正在逐步形成。
