下洋鎮黨員干部在施工現場協調解決問題。 受訪者供圖

自“百千萬工程”實施以來，可感可及的鎮區蝶變，讓徐聞縣下洋鎮群眾切身體會到“百千萬工程”帶來的利好，也從一開始的反對者、旁觀者，變成最大參與者、受益者。

在推進“百千萬工程”過程中，下洋鎮錨定“七個一”目標任務，對東華大道及鎮區進行升級改造，堅持“黨委領導、政府推動、群眾自愿、沒有補償”的工作原則，探索“黨群家庭會”等新模式，有效化解改造工作的堵點、難題，把群眾力量轉化為鎮圩建設發展的強大動能。

“鎮區道路不如村”，咱要改！

9月6日，超強臺風“摩羯”在徐聞縣角尾鄉二次登陸，對該縣造成重創，通路通電通水通信成了災后重建的重點和難點。而位于徐聞縣東部偏遠的下洋鎮鎮區，卻能在臺風過境后保持“四通”，數千名群眾生產生活基本不受影響。

“以前一打臺風，就會停水停電好幾天。現在電力線、通信線、有線電視線都埋在地下，不怕風雨，臺風天供水、供電、手機和電視信號都正常。鎮區升級改造工程確實讓我們下洋鎮發生了翻天覆地的變化，比以前先進多了。”家住下洋鎮區的陳伯告訴記者。

陳伯口中“翻天覆地的變化”，始于鎮區內東華大道的升級改造。

從徐聞縣城到下洋鎮有近50公里路，驅車大概需要1個小時。此前，作為鎮區交通樞紐的主干道東華大道僅有兩車道，道路狹窄、路面破損嚴重，經常出現車輛擁堵、大面積水浸等問題，給轄區群眾生產生活帶來極大不便。下洋鎮也因交通不便、基礎設施薄弱、鎮區容量小，長期以來為群眾所詬病。“改造前，群眾常說下洋鎮區的道路還不如一條村。”下洋鎮黨委書記劉學說。

眼見其他鄉鎮通過實施“百千萬工程”改善提升人居環境，下洋鎮群眾也紛紛通過“平安夜訪”、干群座談會等渠道，發出了“改造升級東華大道”“改變鎮區落后面貌”的強烈呼聲。

民有所盼，政有所應。下洋鎮搶抓實施“百千萬工程”的機遇，組建升級改造工作專班，圍繞“打造一條美麗示范主街”“推進美麗圩鎮建設”任務，于2023年5月起對東華大道及鎮區進行全面升級改造。

事實上，早在20世紀90年代，東華大道便被設計為30米寬的道路標準，但由于長期發展落后，鎮圩沒有得到很好規劃，樹木、破舊房屋等逐漸占用了道路。

擺在下洋鎮面前的，有兩套方案：東華大道既可以建四車道，也可以建六車道。如果建四車道，可以“回避”拆遷難題；如果建六車道，不僅要拆遷，“三線”也要下地。經過反復討論研究，下洋鎮黨委、政府最終決定建設六車道，打通東華大道這條鎮圩“主動脈”，為鎮圩發展“拉開骨架”。“下洋鎮長期偏遠落后，如果別人走5步，我們也跟著走5步，那我們永遠排在別人后面。慢進也是退，必須急起直追，徹底改變落后面貌。”劉學說。

經過摸排，實施東華大道升級改造，有62戶臨街房屋、鋪面因不符合規劃標準需要拆遷。如何讓臨街住戶自愿無償拆除房屋、鋪面，是推進升級改造工程最為棘手且必須首先解決的難題。

如何破題？到群眾中去！

真情“黨群家庭會”，咱支持！

由于沒有經濟補償，且堅持自愿拆遷，一開始，臨街住戶和商家普遍不愿意自拆房屋、鋪面，部分臨街住戶和商家甚至干擾動員工作。黨員干部好不容易做通一戶群眾思想工作，轉身就有人跟在后面潑冷水、勸退，讓已答應的群眾產生動搖。

在鎮上經營了20多年的春來飯店，臨街鋪面比較多，需要拆除的鋪面面積大，加之家庭成員之間意見分歧較大，鎮班子成員多次到該飯店做動員工作都收效甚微。

“由于家庭成員意見不統一，專班干部做通兒子思想工作后，過兩天老父親說不行；丈夫想通了，妻子又不同意，存在這種情況的拆遷戶不在少數。”劉學介紹，針對類似問題，下洋鎮摸索出了一種“黨群家庭會”工作法——黨員干部到動員工作難度大的家庭，與該家庭所有成員一起開會商討。

以春來飯店為例，為提高“黨群家庭會”的效果，會前，鎮黨員干部深入了解與春來飯店店主一家的鄰里親朋，抓住問題癥結，通過鄉賢、親屬等社會關系，從家鄉情懷等多個方面去做他們一家的思想工作。

“改變下洋長期落后面貌，需要3萬多名下洋群眾的支持，作為下洋人要有‘熱愛下洋、發展下洋’的情懷……現在沒什么人來飯店吃飯，改造后，鎮圩人流集聚，飯店生意肯定會好起來。”一場別開生面的“黨群家庭會”在春來飯店內熱烈開展，拉家常、講情懷、擺事實、談展望，鎮黨員干部動之以情、曉之以理。兩次“黨群家庭會”過后，春來飯店店主一家終于統一了意見，從要求拆遷款和置換住宅地，轉為一致支持無償拆遷改造。有見及此，一些觀望的家庭也紛紛轉變思想，自愿拆遷支持鎮區升級改造。

“有時候我們在群眾家開完會回到辦公室，已經是凌晨三四點了。”劉學感慨地說。最終，歷時近9個月，在沒有任何經濟補償的前提下，62戶家庭、鋪面均自愿拆除了臨街房屋、鋪面，占地面積6000多平方米，總長約1.6公里。

桑梓鄉賢心連心，咱爭取！

在拆遷動員過程中，有些群眾對鎮黨委、政府推進鎮區升級改造工程不理解，甚至有群眾認為是“面子工程”“政績工程”。怎樣才能贏得群眾認同和支持，更好地凝聚共識、匯聚力量？土生土長的下洋鄉賢們以桑梓情深架起了干群溝通的橋梁。

下洋鎮充分發揮鄉賢作用，組建“鄉賢宣講隊”，以“熱愛家鄉，建設家鄉”為主題開展入戶宣傳引導，爭取群眾支持，成為推動東華大道及鎮區升級改造的一支重要力量。該鎮涌現了許多優秀的鄉賢和群眾，他們有的深明大義，積極支持升級改造，主動聯系專班拆除臨街房屋；有的與親屬、鄰居促膝長談，耐心做通他們的思想工作。

“東華大道的改造，能為下洋鎮區帶來很大的改變，是造福當代、利及子孫后代的事情，我從一開始就表態支持和參與這項工作。”鄉賢張再闖介紹，他在全鎮率先拆除了沿街搭建的兩個車庫，并利用家庭聚餐等機會，說服他的大伯拆除了兩間房屋，希望帶動群眾響應支持拆遷工作。

該鎮還整合專班干部、村（社區）“兩委”干部、各領域志愿者等工作力量，組建宣講隊伍16支、隊員130多人，借助“平安夜訪”、文明實踐活動等契機，深入到村（居）民家中，強化“百千萬工程”政策宣講，廣泛宣傳升級改造工作，向群眾生動闡述“要想富，先修路”的道理，派發參與鎮區改造《倡議書》等資料，努力爭取廣大群眾的支持和配合。

下洋鎮群眾表現出來的深明大義也十分動人。在拆遷工作之前，臨街住戶三叔曾向鎮里面提出解決一宗歷史遺留的土地糾紛問題。然而，當鎮干部到他家里做拆遷動員時，三叔主動提出，先“放下”原來的土地糾紛訴求。“你們集中精力搞好鎮區改造，改變我們下洋鎮的落后面貌。我的家庭需要拆哪里，我都全力支持配合。”三叔對鎮干部說。

內外聯動促施工，咱努力！

地下管網鋪設的走向、行道樹栽種的位置、路面鋪設的高度……升級改造工程與群眾生活息息相關，且施工現場情況比較復雜，進入施工階段后，每天都有新的問題和群眾訴求需要及時解決，稍有不慎可能會產生矛盾糾紛。

為確保工程順利推進，下洋鎮抽調專班干部等組建了現場協助隊、黨群服務隊等多支工作隊伍，工程隊施工到哪里協助隊就工作到哪里，第一時間協調解決了路面坑洼泥濘、鎮區停水、人車通行等一系列群眾反映的問題，努力實現服務群眾零距離、協助施工零障礙、改造進度有保障工作目標。

同時，該鎮每天安排鎮領導班子成員和專班干部在“德立”工作室接待來訪群眾，及時解答群眾提出的疑問，解決群眾實際困難，創造良好施工環境。“我們堅持‘三個到位’。對于群眾合理的訴求，要做細做透工作，確保解決到位；對于不合理的訴求，從情、理、法等方面引導解釋到位；對于群眾的實際困難，要幫扶到位。”劉學說。

自升級改造工作開展以來，累計開展群眾的思想動員和接待工作286次，解決鎮區改造相關問題和群眾訴求近168件。

美麗圩鎮百業興，咱獲益！

寬敞暢通的主干道、干凈整潔的鎮區、日漸興旺的商業……升級改造后的下洋鎮，“顏值”驚艷。

歷時近一年，下洋鎮高質量推進以東華大道升級改造為核心內容的鎮區改造項目，基本完成相關建設指標和工作任務。改造后，東華大道由過去擁擠、破舊的2車道升級為30米寬的6車道，增設了人行道、綠化帶，沿路新栽種香樟樹280棵，安裝新路燈166盞，實現“三線”下地約1000米，帶動了鎮區整體風貌提檔升級。

“東華大道改造后，交通便利了，環境衛生變好了，晚上路燈亮堂堂的，外地游客也越來越多，飯店生意好的時候，一天營業額有兩三千元。”春來飯店新老板楊明威在忙碌的間歇告訴記者，鎮區的升級改造給了他們留在家鄉創業的信心，他重新裝修了飯店。“現在我們不用拋下子女背井離鄉外出打工，家里老人也放心。趁年輕，我們想努力拼搏一把，打響飯店的老牌子。”楊明威滿懷憧憬。

路通百業興。東華大道升級改造后，沿路新開設了快遞點、餐飲店、娛樂場所、建材店等近20家，原臨街鋪面搬進新鋪面的有10余家，轄區群眾消費、消遣有了更為便捷、更多樣化的服務和選擇。如今，東華大道地段的商鋪變得十分搶手，有近10間臨街在建房屋的鋪位已被早早預訂，鋪租也上漲了。

群眾從“觀眾”變成了“主角”，源源不斷為下洋鎮實施“百千萬工程”注入活力。下洋鎮接連于2023年、2024年分別獲得徐聞縣鄉村振興示范帶創建第一名和“鎮在進行、村在行動”夏季看行動“擂臺大比武”的第一名，并獲得廣東省信訪工作示范鄉鎮（街道）等榮譽稱號。

“接下來，下洋鎮將積極推廣‘黨群家庭會’等工作經驗，不斷拓展其內涵和應用領域，多措并舉應對鎮區治理相關工作，以共建共治共享拓展社會發展新局面。”劉學說。