國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。8月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家醫(yī)療保障局副局長(zhǎng)黃華波等介紹了《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況。
強(qiáng)化常住地參保、健全激勵(lì)約束等機(jī)制，參保人可享五大紅利
“全民參保是整個(gè)醫(yī)保的基礎(chǔ)和基石。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基本醫(yī)保參保質(zhì)量持續(xù)提升，參保結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，參保率持續(xù)穩(wěn)定在95%。其中，居民醫(yī)保以個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助共同作為籌資來(lái)源，覆蓋9億多參保人，成為發(fā)展中國(guó)家解決病有所醫(yī)、醫(yī)有所保的典范，也得到國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)。”黃華波介紹，在制度運(yùn)行過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題，比如一些群眾還不能很好地在常住地參保，居民醫(yī)保籌資機(jī)制還不夠完善，參保群眾連續(xù)參保缺乏激勵(lì)，中斷參保也缺乏制約，基層工作人員難以掌握未參保人員的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，一些群眾對(duì)基本醫(yī)保的共濟(jì)性質(zhì)、保障功能、優(yōu)勢(shì)好處、疾病風(fēng)險(xiǎn)等情況還缺乏必要的了解。
黃華波介紹，針對(duì)以上問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了強(qiáng)化常住地參保、健全激勵(lì)約束、完善籌資政策、健全精準(zhǔn)擴(kuò)面、強(qiáng)化宣傳動(dòng)員、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、保障資金支持等機(jī)制，實(shí)施后，參保人可以享有五大紅利，概括為“放、擴(kuò)、提、獎(jiǎng)、便”。
“放”是指進(jìn)一步放寬放開(kāi)參保的戶籍限制，讓中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童可以在常住地參保。也提出超大城市要取消對(duì)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工醫(yī)保的戶籍限制。
“擴(kuò)”是指擴(kuò)大職工醫(yī)保個(gè)人賬戶共濟(jì)范圍，由家庭成員擴(kuò)展到近親屬。
“提”是指連續(xù)參加居民醫(yī)保的參保人員提高大病保險(xiǎn)封頂線，也就是我們常說(shuō)的最高支付限額。
“獎(jiǎng)”是指建立居民醫(yī)保基金零報(bào)銷(xiāo)人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，當(dāng)年沒(méi)有享受報(bào)銷(xiāo)的參保群眾，次年提高大病保險(xiǎn)的封頂線。
“便”是指更加方便參保人員就近享受醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)更多村衛(wèi)生室納入基本醫(yī)保定點(diǎn)，并直接結(jié)算，推動(dòng)集采藥品更多在基層落地，把集采紅利更多釋放給基層。
進(jìn)一步放開(kāi)放寬參保戶籍限制、放寬職工醫(yī)保個(gè)人賬戶共濟(jì)范圍，是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要亮點(diǎn)。黃華波表示，近年來(lái)，絕大部分城市已經(jīng)取消了參保的戶籍限制，群眾持居住證或者滿足一定年限后就可以在常住地參保。黨的二十屆三中全會(huì)提出健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，要求全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)戶籍地限制參保問(wèn)題專(zhuān)門(mén)作出安排，尤其是聚焦中小學(xué)生、兒童和靈活就業(yè)人員，提出取消戶籍限制，可以讓這些參保人就醫(yī)購(gòu)藥醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)更方便，也將進(jìn)一步助力新型城鎮(zhèn)化取得新成效。
在放寬個(gè)人賬戶共濟(jì)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》不僅延續(xù)了職工醫(yī)保個(gè)人賬戶共濟(jì)，還進(jìn)一步優(yōu)化了共濟(jì)政策，放寬了共濟(jì)范圍。一方面，共濟(jì)的范圍擴(kuò)大到了近親屬；另一方面，共濟(jì)地域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。
斷繳再參保設(shè)置待遇等待期，連續(xù)參保、基金零報(bào)銷(xiāo)均可獲得相應(yīng)激勵(lì)
為鼓勵(lì)居民醫(yī)保參保人員加強(qiáng)自我健康管理、連續(xù)參保繳費(fèi)，從根本上更好維護(hù)全體參保人的利益，確保基金平穩(wěn)運(yùn)行，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，對(duì)連續(xù)參保繳費(fèi)人員和基金零報(bào)銷(xiāo)人員分別設(shè)置連續(xù)參保激勵(lì)和基金零報(bào)銷(xiāo)激勵(lì)，同時(shí)對(duì)斷繳人員再參保設(shè)置待遇等待期。
國(guó)家醫(yī)療保障局待遇保障司司長(zhǎng)樊衛(wèi)東說(shuō)，在激勵(lì)措施方面，對(duì)連續(xù)參加居民醫(yī)保的參保人和基金零報(bào)銷(xiāo)人員相應(yīng)提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最高支付限額。
連續(xù)參保激勵(lì)，是指自2025年起，連續(xù)參加居民醫(yī)保滿4年，之后每連續(xù)參保1年，可享受連續(xù)參保激勵(lì)，每年可提高大病保險(xiǎn)最高支付限額不低于1000元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省制定。如果中斷參保，前期連續(xù)參保積累的年限自動(dòng)清零，再參加居民醫(yī)保時(shí)，年限需要重新計(jì)算。前期積累的獎(jiǎng)勵(lì)額度繼續(xù)保留。
基金零報(bào)銷(xiāo)激勵(lì)，是指自2025年起，參加居民醫(yī)保的群眾，如果當(dāng)年沒(méi)有使用過(guò)包括門(mén)診、住院在內(nèi)的所有醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)保基金報(bào)銷(xiāo)，那么可以在下一年度適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的最高支付限額，同樣也是每年提高不低于1000元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省份制定。
樊衛(wèi)東介紹，在約束措施方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》設(shè)置了“兩個(gè)等待期”，即固定等待期和變動(dòng)等待期。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，自2025年起，除新生兒等特殊群體外，對(duì)未在居民醫(yī)保集中參保期參保或未連續(xù)參保的人員，設(shè)置參保后固定等待期3個(gè)月。其中未連續(xù)參保的，每多斷保1年，在3個(gè)月的固定等待期基礎(chǔ)上再增加1個(gè)月的變動(dòng)等待期。
需要注意的是，連續(xù)斷繳4年及以上的，修復(fù)以后的變動(dòng)等待期不少于3個(gè)月，加上原有3個(gè)月的固定等待期，則仍需至少等待6個(gè)月。待遇等待期間不能享受醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)。
很多健康狀況比較好的人，特別是年輕人認(rèn)為沒(méi)有必要參加基本醫(yī)保。對(duì)此，黃華波表示，基本醫(yī)保是用來(lái)防風(fēng)險(xiǎn)的。每個(gè)群體都可能面臨疾病風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家醫(yī)保平臺(tái)最新數(shù)據(jù)顯示，20—29歲年齡段人群住院率為7%，以人次來(lái)看，為9%。這個(gè)年齡段住院費(fèi)用最高為205萬(wàn)元，疾病風(fēng)險(xiǎn)是很大的。按時(shí)參加醫(yī)保，是明智且必要的選擇。
5年來(lái)各級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金約3萬(wàn)億元，繳費(fèi)更加便利
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，醫(yī)療費(fèi)用不斷上漲，各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療保障的投入如何？財(cái)政部社會(huì)保障司負(fù)責(zé)人郭陽(yáng)表示，財(cái)政部門(mén)高度重視醫(yī)療保障在減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、增進(jìn)民生福祉方面的重要作用，持續(xù)加大投入力度，支持鞏固全民參保的成果，不斷提高基本醫(yī)療的保障水平。
郭陽(yáng)介紹，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度建立以來(lái)，財(cái)政補(bǔ)助一直占城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金收入的60%以上，是城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資的主要來(lái)源；財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2003年制度建立之初的20元，已提高到2023年的640元，增長(zhǎng)了30多倍。統(tǒng)計(jì)顯示，2019—2023年，各級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金約3萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政下達(dá)1.8萬(wàn)億元。2024年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加30元，達(dá)到每人每年670元，財(cái)政投入的總規(guī)模也相應(yīng)增加。
同時(shí)，各級(jí)財(cái)政每年還安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金，資助困難群眾參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，并對(duì)他們?cè)诮?jīng)過(guò)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)之后的個(gè)人自付費(fèi)用給予進(jìn)一步救助。2019—2023年，中央財(cái)政共下達(dá)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金1507億元。此外，各級(jí)財(cái)政還不斷加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，2019—2023年，中央財(cái)政共下達(dá)醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助資金197億元。
“在財(cái)政資金有力支撐和各方面共同努力下，百姓的基本醫(yī)療保障水平不斷提高。”郭陽(yáng)表示，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)，住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到80%和70%左右，門(mén)診待遇政策也在不斷完善。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之后，居民醫(yī)保的參保人繳費(fèi)服務(wù)如何優(yōu)化？國(guó)家稅務(wù)總局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)司司長(zhǎng)鄭文敏表示，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局積極做好費(fèi)款征收和繳費(fèi)服務(wù)工作。各地稅務(wù)部門(mén)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)社保繳費(fèi)業(yè)務(wù)的“網(wǎng)上辦”和個(gè)人社保繳費(fèi)業(yè)務(wù)的“掌上辦”，繳費(fèi)便利化水平顯著提升。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，推進(jìn)分級(jí)診療、加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)管理、強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)可及性、改善就醫(yī)體驗(yàn)等要求。國(guó)家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司負(fù)責(zé)人李大川表示，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量水平，是保障群眾健康權(quán)益的必然要求，也是改善參保人就醫(yī)體驗(yàn)的重要任務(wù)，國(guó)家衛(wèi)生健康委將圍繞這些目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)化落實(shí)，在優(yōu)化醫(yī)療資源布局、提升醫(yī)療行為管理、改善醫(yī)療服務(wù)體驗(yàn)等方面持續(xù)發(fā)力，不斷增強(qiáng)人民群眾的就醫(yī)獲得感、幸福感和安全感。
