城市道路窨井蓋是城市建設(shè)的一個(gè)重要設(shè)施，窨井蓋隨著社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。截至2020年6月，我市僅市政井蓋數(shù)量便達(dá)40000余處，其報(bào)廢和破損率也日益增加。
窨井蓋雖小，卻關(guān)系公共安全和人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全。為深入貫徹落實(shí)最高人民檢察院“四號(hào)檢察建議”，推動(dòng)窨井蓋綜合治理工作落地落實(shí)，切實(shí)保障人民群眾“腳底下的安全”，我市檢察機(jī)關(guān)依法主動(dòng)履職，多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)，窨井蓋綜合治理工作取得初步成效。
真抓實(shí)干 多方調(diào)查了解民意
為切實(shí)掌握全市窨井蓋存在問(wèn)題，湛江市人民檢察院主動(dòng)延伸檢察職能，向市行政服務(wù)中心調(diào)取收集12345政府服務(wù)熱線(xiàn)關(guān)于窨井蓋投訴、舉報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)信息。經(jīng)查，2020年1月1日至2021年1月20日，12345政府服務(wù)熱線(xiàn)共受理涉窨井蓋投訴及舉報(bào)842件，其中2019年受理336件，2020年受理473件，2021年1月1日至1月20日受理33件。還制作關(guān)于窨井蓋的線(xiàn)上、線(xiàn)下日常調(diào)查問(wèn)卷，到學(xué)校、社區(qū)、商場(chǎng)等地向群眾發(fā)放，了解群眾訴求，掌握全市窨井蓋安全管理的現(xiàn)狀，聽(tīng)取群眾對(duì)于加強(qiáng)窨井蓋治理的意見(jiàn)和建議，收集調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)2000余份。
據(jù)市民梁先生說(shuō)，霞山區(qū)某路段有一個(gè)方形的沙井蓋破損，沒(méi)有圍敝，對(duì)過(guò)往車(chē)輛存在很大的安全隱患。同時(shí)吳川市龐先生也反映，吳川市某非機(jī)動(dòng)車(chē)道上有一處圓形市政沙井蓋丟失已有4個(gè)月左右，存在嚴(yán)重安全隱患。還有開(kāi)發(fā)區(qū)某機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)道圓形雨水沙井蓋松動(dòng)，車(chē)輛經(jīng)過(guò)時(shí)發(fā)出巨大的響聲，影響周邊居民正常生活；廉江市某街道曾出現(xiàn)因井蓋下沉導(dǎo)致群眾騎車(chē)摔倒的事故等。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)取信息與問(wèn)卷調(diào)查，大多數(shù)群眾都是反映公交車(chē)站、中小學(xué)、超市、商戶(hù)門(mén)口等人流密集的地方，窨井蓋有時(shí)會(huì)出現(xiàn)松動(dòng)、移位、缺失、破損、污水外溢等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)導(dǎo)致人員受傷、車(chē)輛受損的現(xiàn)象。參與問(wèn)卷調(diào)查的群眾一致認(rèn)為加強(qiáng)窨井蓋安全綜合治理很有必要，提出數(shù)百條關(guān)于加強(qiáng)井蓋治理的意見(jiàn)和建議。
實(shí)地查看 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題排除隱患
為全面了解全市窨井蓋現(xiàn)狀，湛江市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)全市窨井蓋的運(yùn)行、維護(hù)情況開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)摸排。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，赤坎區(qū)某路段的道路行人、車(chē)輛密集，該路段有兩處井蓋嚴(yán)重破損，其中一處行人稍不注意便會(huì)失足跌落，且該井蓋無(wú)明顯管理單位標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)識(shí)，存在嚴(yán)重安全隱患。針對(duì)該問(wèn)題，湛江市人民檢察院迅速與市城市管理和綜合執(zhí)法局溝通協(xié)調(diào)，該局接到情況反映后，第一時(shí)間組織下屬單位更換新井蓋，防止安全事故發(fā)生。
“這路段處于學(xué)校門(mén)口，為學(xué)校教工人員、學(xué)生和家長(zhǎng)每天必經(jīng)路段，且路段較狹窄，井蓋的破損對(duì)于安全出行存在嚴(yán)重威脅。”經(jīng)常來(lái)接送兒子的林女士說(shuō)，如今市人民檢察院督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)及時(shí)整改更換，保障了行人尤其是教工人員、學(xué)生和家長(zhǎng)安全出行。
此外，為有效預(yù)防和打擊涉窨井蓋犯罪，我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)下沉各派出所，詳細(xì)查閱涉及窨井蓋的刑事及治安案件臺(tái)賬，對(duì)本地區(qū)涉窨井蓋相關(guān)案件開(kāi)展排查梳理。根據(jù)市公安局提供的關(guān)于全市110接警情況及我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)排查結(jié)果顯示，2020年1月1日至2021年1月21日，全市110接警系統(tǒng)共接到涉窨井蓋報(bào)案154起，救助類(lèi)報(bào)警46起，其中故意毀壞財(cái)物類(lèi)10起，盜竊類(lèi)3起，致傷類(lèi)1起，但目前向檢察機(jī)關(guān)移送的涉窨井蓋刑事案件仍處于空白。
檢察建議 推動(dòng)窨井蓋綜合治理
為了深入貫徹落實(shí)“四號(hào)檢察建議”，推動(dòng)窨井蓋綜合治理工作落地落實(shí)，切實(shí)消除公共安全隱患。2021年1月22日，湛江市人民檢察院聯(lián)合市公安局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、湛江供電局等12個(gè)責(zé)任主體部門(mén)及人民監(jiān)督員，召開(kāi)關(guān)于推動(dòng)落實(shí)窨井蓋治理問(wèn)題暨公開(kāi)送達(dá)檢察建議座談會(huì)。
會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了最高人民檢察院“四號(hào)檢察建議”《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通報(bào)了窨井蓋調(diào)查情況并提出加強(qiáng)窨井蓋安全隱患問(wèn)題治理措施和建議，與會(huì)人員進(jìn)行了深入座談交流，湛江市人民檢察院向上述12個(gè)責(zé)任主體單位公開(kāi)送達(dá)《檢察建議》。
《檢察建議》指出，目前我市存在責(zé)任主體部門(mén)對(duì)井蓋重要性認(rèn)識(shí)不到位，重視度不高；主體職責(zé)分散，責(zé)任不明；管理方式滯后，監(jiān)控手段不足；缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以形成治理合力；與刑事銜接難等問(wèn)題。為此，湛江市人民檢察院提出相關(guān)建議：各責(zé)任主體單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履行好維護(hù)井蓋的主體責(zé)任，解決權(quán)屬?gòu)?fù)雜、多頭管理等問(wèn)題；壓實(shí)安全責(zé)任，針對(duì)無(wú)標(biāo)識(shí)的窨井蓋，明確責(zé)任歸屬，增加井蓋責(zé)任主體標(biāo)識(shí)及投訴電話(huà)，同時(shí)健全和完善日常巡查、定期維護(hù)、全程監(jiān)控、應(yīng)急處置等協(xié)同工作規(guī)范，形成常態(tài)化巡查機(jī)制；創(chuàng)新管理方式，逐步運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行全面監(jiān)控，做到監(jiān)管無(wú)盲區(qū)；完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接溝通，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線(xiàn)索的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處；加大法治宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾知法、守法，發(fā)動(dòng)群眾積極參與監(jiān)督，逐步形成全民重視、全民參與、全民維護(hù)的良好局面。
井蓋雖小，但遍布各處，每一起涉窨井蓋的傷亡事故，對(duì)于受害人及其家庭都是難以平復(fù)甚至無(wú)法挽回的創(chuàng)傷。市檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一階段，市檢察院將充分發(fā)揮檢察職能，繼續(xù)圍繞“小井蓋”來(lái)做“大文章”，持續(xù)跟進(jìn)《檢察建議》整改落實(shí)情況，與各責(zé)任部門(mén)齊心協(xié)力做好窨井蓋綜合治理工作，做好社會(huì)公共利益和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的守護(hù)者。
【延伸閱讀】什么是“四號(hào)檢察建議”？
2020年4月28日，最高人民檢察院就加強(qiáng)窨井蓋管理問(wèn)題向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出《最高人民檢察院檢察建議書(shū)》（即“四號(hào)檢察建議”），從加強(qiáng)窨井蓋管理、進(jìn)一步壓實(shí)安全責(zé)任、推動(dòng)管理創(chuàng)新、提升社會(huì)參與度等方面提出具體建議。
