????5月25日，市人大常委會召開《湛江市電動自行車管理條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會。《條例》將于今年8月1日起正式施行，標志著湛江市電動自行車管理正式邁入制度化規(guī)范化科學化，為依法管理電動自行車提供法治保障，對推進我市創(chuàng)建全國文明城市，提升社會治理水平具有十分重要的意義。
????為何立
????據(jù)公安交通管理部門估算，目前，全市（包含縣、市、區(qū)）約有電動自行車300萬輛，其中市區(qū)約有70萬輛。過去，由于生產、銷售等環(huán)節(jié)執(zhí)行電動自行車國家標準不嚴，電動自行車的最高設計時速、整車質量、蓄電池標稱電壓等主要指標普遍超標，我市在路面行駛的電動自行車九成是超標車。隨著交通方式的變化，由電動自行車引發(fā)的道路交通安全、消防安全、廢鉛蓄電池的環(huán)保處理等問題逐步凸顯。由于國家與廣東省層面至今沒有直接規(guī)范電動自行車管理的法律法規(guī)，導致我市電動自行車管理中存在一定程度的“執(zhí)法無據(jù)”、“執(zhí)法無力”等問題。為了解決這些問題，我市有必要行使地方立法權，制定《湛江市電動自行車管理條例》來填補上位法空白，為我市依法管理電動自行車提供治理方案。
????如何立
????2019年，《條例》被納入市人大常委會年度立法計劃。在制定過程中，發(fā)文征求了我市的全國、省、市三級人大代表，市政府各部門，各縣（市、區(qū)）人大常委會，基層立法聯(lián)系點，立法咨詢專家的意見；通過報紙、網(wǎng)絡公開征求社會公眾意見，共收集到公眾意見約500人（件）1000多條；舉辦座談會征求意見，多達30余場。2019年12月31日，市人大常委會有關會議表決并通過了《條例》草案。2020年4月29日，省人大常委會有關會議批準了《條例》，2020年5月12日，市人大常委會公布了《條例》，自2020年8月1日起施行。
????立什么
????《條例》共七章四十四條：第一章總則，就立法目的、適用范圍、管理部門等問題作出規(guī)定。第二章登記，規(guī)定了電動自行車登記上牌的程序及條件。第三章通行，規(guī)定了通行、停放保障、車輛改裝禁止、道路通行規(guī)則及安全教育等內容。第四章消防安全，規(guī)定了消防機構、單位、物業(yè)、居（村）委員會及用戶的消防安全責任。第五章廢鉛蓄電池回收，規(guī)定了廢鉛蓄電池回收資質及具體回收方式。第六章法律責任，規(guī)定了違反條例規(guī)定應承擔的法律責任。第七章附則，規(guī)定了關于電動自行車國家標準的相關技術指標以及條例的施行時間。
????聚焦點
????《條例》的實用性、針對性、可操作性強，以問題為導向，著力解決電動自行車道路交通安全、消防安全和廢鉛蓄電池回收三大問題，有效破解了長期以來制約我市的電動自行車交通管理難題，對湛江交通管理產生深遠的影響。
????道路交通安全——
????電動自行車實名登記上牌
????昨日上午11點半，在人民大道國貿段的十字路口，車流密集，交通繁忙。短短一個紅燈期間，多種交通違法行為不時上演：綠燈通行的機動車道上，一輛電動自行車忽然從路邊“殺出”，在汽車縫隙中穿行；一輛電動自行車車主向四周觀望幾眼，便按耐不住提前搶跑，有幾輛車也紛紛緊隨其后；在附近的車道上，偶爾出現(xiàn)幾輛電動自行車不顧交通擁擠“逆流而上”，引得其他車輛不得不小心躲避。
????《條例》規(guī)定，所有電動自行車，無論是符合國家標準的合標車，還是不符合國家標準的超標車，都要登記上牌才能上道路行駛。登記后，電動自行車有了身份證明，合法權益將依法得到保障，交通肇事逃逸者將無處遁形。對于《條例》施行前購買的不符合國家標準的電動自行車，設置三年過渡期管理，由公安機關交通管理部門按照有關規(guī)定發(fā)放臨時號牌，過渡期滿后不得上道路行駛。規(guī)范駕駛行為，《條例》列舉了駕駛電動自行車應當遵守的通行規(guī)則和交通安全禁止性行，引導市民養(yǎng)成良好的駕駛習慣，從源頭上改善我市交通秩序，保障道路交通安全和暢通。
????消防安全——
????樓道樓梯間等處
????不得停放電動自行車
????記者走訪了市區(qū)部分新舊小區(qū)發(fā)現(xiàn)，電動自行車的停放非常隨意，樓梯間、樓道、應急通道都停放著各種規(guī)格不一的電動車，擠占了公共空間和消防通道；在一些舊小區(qū)的住戶車房里，電動車充電都是自個兒拉線安裝插座，極易引發(fā)重大火災，安全隱患嚴重。
????《條例》規(guī)定，電動自行車不得停放在樓道、樓梯間、疏散通道、應急通道，不得在上述場所為電動自行車充電。對電動自行車人車同屋、上樓進屋、飛線充電等存在消防安全的行為也有相關規(guī)定。
????廢電池處理——
????規(guī)范環(huán)保處理
????廢鉛蓄電池屬于危險廢物，處理不當將造成嚴重危害。《條例》專章作了規(guī)定，明確對廢鉛蓄電池收集、貯存、利用和處置必須取得危險廢物經(jīng)營資質。
????綜觀國內電動自行車地方性法規(guī)立法，設專章詳細規(guī)定消防安全和廢鉛蓄電池的環(huán)保處理等問題，是我市電動自行車管理立法中有別于國內同類立法的重要特色。這種將管理實踐加以總結，上升為地方性法規(guī)，鞏固治理成果的做法，得到了省人大的充分肯定。
????完善法律責任——
????處罰設定填補上位法空白
????《條例》規(guī)定了違反本條例相關規(guī)定的法律責任，其中，第三十七條規(guī)定：駕駛電機輸出功率、電池額定電壓、整車質量或者設計最高時速超出國家標準的電動自行車違反本條例第二十一條第一項至第十項關于道路通行規(guī)則規(guī)定的，由公安機關交通管理部門對駕駛人處二百元以下罰款。這一處罰設定，填補了上位法空白，為我市電動自行車管理提供了地方性法規(guī)依據(jù)。
????重貫徹
????記者從市公安局交警支隊了解到，該局將協(xié)同市政府和相關職能部門，對電動自行車的生產管理、市場準入、登記管理、路面管理等環(huán)節(jié)進行進一步規(guī)范。在電動自行車登記上牌方面，堅持“依法管理、方便群眾”的原則，盡快制定相關實施細則和辦法，及時發(fā)布公告，充分借助智慧新警務，以“線上為主、線下為輔”的方式辦理，最大限度地簡化上牌手續(xù)和流程，方便群眾登記上牌。
????《條例》實施后，公安交通管理部門將建立完善電動自行車交通違法常態(tài)化整治機制，保持對電動自行車各類違法行為的嚴管高壓勢態(tài)，嚴查無牌無證、不戴頭盔、超員、不按規(guī)定車道行駛、飆車競速等突出違法行為，不斷推動電動自行車守法率明顯提升并較好保持，確保道路交通有序、安全、暢通。
????此外，市公安局將堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，把《條例》的宣傳作為普法教育和道路交通安全宣傳的一項重要內容，依托交通安全宣傳進公共場所、進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農村、進家庭等“七進”活動和駕駛人審驗教育、滿分教育等“兩個教育”學習，采用多渠道、多領域、多形式廣泛開展《條例》宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，形成人人學法、人人知法、人人懂法、人人守法的良好氛圍；組織開展內部全員培訓，全面提升交通管理執(zhí)法水平。
