立足發展需求，著眼優化營商環境，推動困境企業重整再生，近日，深圳破產法庭經過深入調研論證，向社會公開發布了《深圳市中級人民法院審理企業重整案件的工作指引》（以下簡稱《指引》）。這是全國首個專門針對企業重整案件的工作規程。

重整是企業破產法規定的一個重要程序，對于淘汰落后產能、推動企業轉型升級、提高發展質量有著重要而特殊的作用。與重整在實踐中面臨的旺盛需求相比，我國對重整的法律規范供給存在不足。《指引》以深圳中院20多年的破產審判實踐為基礎，以社會關切的熱點問題為中心，以解決審判實務中的難點問題為關鍵，以破產重整前沿理論為指導，以創新方式方法為手段，對企業重整全流程作出了較為全面、系統的規范，為法院審判、管理人履職、社會投資主體參與重整提供了基本遵循。

破產重整的對象應是具有重整價值和可行性的企業。《指引》按照以市場需求為導向的原則，巧妙地以“內涵”加“特征”的方式對重整價值和可行性予以界定，充分考慮中央確定的產業方向和企業品牌價值，綜合權衡企業現有資源。在總結實踐經驗和借鑒國外立法例基礎上，《指引》細化各方職能分工，加強人員和經費等配套保障，注重與現有機制銜接，明確協商意見法律效力，使《指引》所構建的預重整機制具有較強的可操作性和實效性。

破產重整的真正意義，在于讓企業資源獲得最大限度利用，讓各方權益人的權益獲得最大程度的保護，減少重整對于企業經營的影響和震蕩。為此，《指引》以加強權利監督為抓手，打通管理模式和重整投資人引進的兩個轉換通道；打通債務人自主經營和管理人經營管理的轉換通道；將自主經營和動態監督結合起來，以債務人自行管理原則，打消困境企業申請重整的顧慮。

為促進法律適用的統一，《指引》堅守法人人格獨立的原則，在此基礎上，明確實質合并四項規則：一是明確實質合并的要件事實，根據程序進展的不同，賦予多類主體申請權；二是明確人格高度混同的認定標準，根據經營形態的不同，列舉人格高度混同的特征、形態；三是明確實質合并的舉證責任，根據舉證能力的差異，賦予各類主體不同的舉證責任；四是明確實質合并的程序銜接，根據發生事項的特征，賦予其相應的法律效力。

此外，為避免債務人濫用重整計劃變更機制，《指引》對于該機制適用堅守三個條件限制：一是將不可歸于債務人的客觀原因作為申請的前提條件，二是以債權人會議同意作為啟動變更程序的先決條件，三是將利益受到影響的表決組參加表決作為審查批準變更的必要條件。