????外出遛狗是否拴繩子，寵物狗糞便能否及時清理，是文明養犬最基本的要求，也是體現城市文明的重要元素。但記者近期在山東、安徽、福建等省份的城市走訪發現，不文明養犬行為仍隨處可見。加之各地出臺的相關政策因實施難度大、權責劃分不清等原因，在基層執行遇到阻力，由不文明養犬引發的事故也時有發生。

????直擊城市不文明養犬者：

????不聽旁人勸說、衛生意識淡薄

????記者近期走訪濟南、合肥、福州等城市的多個社區看到，因為一些主人的不文明養犬行為，導致不少社區環境受到影響，許多市民頗有怨言。

????一是無視養犬規定，不顧周圍市民感受。在合肥市政務區的綠洲公園，這一公共綠地成了“遛狗集中地”。記者看到，偌大的草坪上，數十只大大小小的寵物狗正撲咬撒歡。記者詢問一位養犬人曹先生為何放開牽引繩，對方表示“我家這只是‘人來瘋’，但是乖得很，從來不咬人?！痹捯粑绰洌窂牟萜号艿叫^道路上，惹得路人一陣驚呼。

????二是衛生意識較差，不清理糞便是常態。記者在濟南市二環南路一處小區看到，小區內一條連接地下車庫的通道上，狗糞便有近十處。不少養犬人遛狗時，不顧道路衛生，隨意讓狗排便，甚至到地下車庫遛狗。有的養犬人看狗排完便，頭也不回地牽著狗走遠了。

????三是不聽旁人勸說，“說狗不行，說人更不行”。福州市三環附近某小區業主陳女士告訴記者，“有次等電梯回家，結果電梯門一打開，一只白色大型犬從門縫里探出頭來。狗主人看我驚慌的樣子，也沒給好臉色?！辈簧偈忻癖硎?，讓養犬人把自家狗拴好，注意衛生清理，多數養犬人會覺得是多管閑事。“這些不文明行為說不得，說狗不行，說人就更不行了?！标惻空f。

????養犬事故頻發背后：

????監管層面難度大

????記者在多個城市公安部門了解到，因不文明養犬引發的事故近年來頻頻發生。據安徽省蕪湖市公安局治安支隊統計，從2017年1月1日到2018年5月1日，蕪湖市因養犬產生的警情共2500多起，其中主要是擾民和狗咬傷人。在事故頻發的背后，凸顯出一些政策在執行中權責不清，出臺后很難起到理想的效果。

????福州市鰲峰派出所副所長陳雨告訴記者：“針對不文明養犬行為，雖然各地都出臺了相關規定，但在實施層面困難重重。一是法律規定比較籠統，沒有出臺實施細則，在適用中還有很多困難；二是以公安辦案為例，不文明養犬行為的取證環節難度很大，這樣對不文明養犬行為就缺乏約束力?！?/p>

????創新監管方式：

????促進規章制度落到實處

????山東大學法治中國研究所研究員馮威說，有規定卻難執行，造成了不文明行為者和守法者之間的不公平。需要創新形式，讓監管措施多樣化，通過行之有效的方式促進規章制度落到實處。

????“僅靠單純的號召是不夠的，還需要從法治層面補齊治理短板。”安徽大學法學院理論法與行政法學系主任張娟認為，對于不文明養犬行為，要通過制定完善相應地方性法規，規范城區寵物飼養登記制；對存在風險隱患或不按法規飼養寵物的，鼓勵小區居民舉報，嚴格行政執法；對于狗傷人等情況，要對違法者施以懲戒。

????馮威建議，除整合各部門監管職責形成監管合力外，還要充分發揮基層社區力量，對居委會、業委會和物業公司更充分地授權，管理養犬事務。對執法部門和協助執法部門配套相應考核和激勵機制,讓執法部門和協助執法部門“擰成一股繩”，成為城市治理的有機組成部分。