????“叼著煙、放著狗，哪里人多往哪湊！”提起不文明養(yǎng)犬，云南昆明市官渡區(qū)市民李玉就開始抱怨。
????惡犬傷人、遛狗不拴繩、隨地排泄、街頭狂叫……近年來，不文明養(yǎng)犬以及由此引發(fā)的矛盾沖突頻頻引發(fā)社會關(guān)注。養(yǎng)犬，該咋看？不文明養(yǎng)犬，又該咋管？記者近期進行了采訪。
????它就那么沖我撲過來，把我嚇了個半死
????每天傍晚5點鐘，在昆明市區(qū)某大學(xué)就讀的大學(xué)生趙青和同伴準(zhǔn)時會聽到附近一只狗吼叫。“本來準(zhǔn)備公務(wù)員考試就特別焦躁，聽著狗叫別提有多煩！”
????“狗叫擾民多了去了！”李玉說，往往一只狗開始叫起來之后，會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，其他狗也聚在一塊汪汪汪跟著叫，而且越叫越兇。
????“我們一位鄰居家里有老人，被狗吵得沒法休息，當(dāng)時老人兒子出面跟狗的主人商量，結(jié)果被回懟‘它叫不叫關(guān)我啥事’，差點就動起手來。”李玉說。
????每次在小區(qū)散步，李玉會格外小心。“說不定一腳下去就是軟的，不少養(yǎng)狗的把公共場所當(dāng)自家花園，想怎么遛狗就怎么遛狗，狗大小便自己也不清理。”
????有市民抱怨，“我不反對養(yǎng)狗，在家里養(yǎng)狗只要狗不叫、別擾民，我沒意見；但是在公共場所，就該遵守公德和公共秩序。”
????“在學(xué)校里經(jīng)常能夠看到流浪狗，陽光好的時候就趴在路面上攤開睡著。”趙青告訴記者，學(xué)校附近流浪狗已經(jīng)初具規(guī)模。
????趙青的同伴陳朝鑫天生怕狗。前不久中午去學(xué)校附近吃飯，結(jié)果一只薩摩耶突然從人群里冒出來，伸著兩只大前爪就往陳朝鑫身上撲了過去，“倒是沒有咬我，它就那么沖我撲過來，把我嚇了個半死！”
????每次帶孫女乘坐電梯，李玉一看到有狗進來就會把孫女抱起來。“狗畢竟是動物，盡管經(jīng)過馴養(yǎng)，但你不敢保證它下一秒會不會咬孩子。再說，萬一狗有狂犬病怎么辦？”實際上，部分養(yǎng)犬者隨意棄犬，已經(jīng)影響公共安全。
????拋開狗是否會攻擊人，傷人事件頻發(fā)已經(jīng)直接影響市民的安全感。只要在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎輸入“犬傷人”的關(guān)鍵字，就會顯示出大量有關(guān)犬傷人事件的案例，一些大型犬傷人、嚇人事件不時發(fā)生，對人構(gòu)成身體和心理上的雙重威脅。“一般小狗我們大人還能驅(qū)趕，遇到大狗攻擊人，就是牽繩的狗主人都不一定拉得住。”李玉說。
????“遛狗不拴繩，不及時清理犬類糞便，讓犬隨意大吼大叫、制造噪音，因為嚴(yán)重影響周圍居民生活，對居民特別是孩子安全構(gòu)成潛在威脅，是市民最為反感的不文明養(yǎng)犬行為。”云南警官學(xué)院法學(xué)院副院長李光懿教授表示，養(yǎng)犬帶來的安全隱患不容忽視。
????養(yǎng)不養(yǎng)狗是個人選擇，但養(yǎng)了就要履行義務(wù)
????即便是對狗敬而遠(yuǎn)之的市民，對文明養(yǎng)狗者也并不排斥。“小區(qū)內(nèi)也有居民出門系狗繩，隨時拿著紙清理狗的大小便，看到有小孩更是會馬上把狗抱到自己懷里，這些養(yǎng)狗者我并不反感。”李玉說。
????養(yǎng)犬人陳海清表示：“是你需要狗，不是狗需要你；養(yǎng)不養(yǎng)狗是個人選擇，但養(yǎng)了就要履行義務(wù)。”
????一邊是愛狗人士呼吁善待動物，但另一邊卻是不養(yǎng)狗家庭希望不被打擾、確保安全。“我不是要求城市禁養(yǎng)寵物狗，但狗的大小、遛狗區(qū)域和方式應(yīng)該受限。”有市民說，公共場所應(yīng)該公共利益優(yōu)先，養(yǎng)犬該受到更多限制。
????實際上，國內(nèi)主要城市目前都已出臺了犬只限養(yǎng)規(guī)范，越來越多城市區(qū)域也出臺規(guī)定規(guī)范城區(qū)養(yǎng)犬。云南省昭通市永善縣近日便發(fā)布公告，規(guī)定了禁止居住在公寓、集體宿舍的人員養(yǎng)犬，嚴(yán)禁飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。不得攜犬進入商店、少年兒童活動場所、候車室等公共場所及乘坐公共交通工具；不得退棄犬只，犬只死亡的，不得隨意丟棄，應(yīng)當(dāng)進行無害化處理。自11月21日起，將在永善縣城區(qū)范圍內(nèi)開展“流浪犬”“無主犬”的集中清理工作。
????不過記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，許多寵物犬目前都屬于非法狀態(tài)。且不說拴狗繩這樣的日常管理，就連辦理狗證、定期注射疫苗、不養(yǎng)殖烈性犬或大型犬這樣的前提性條件，不少養(yǎng)犬者都沒做到，更別說“文明養(yǎng)犬”的要求。
????李光懿建議，為規(guī)范養(yǎng)犬管理，保障公民健康和人身安全，維護市容環(huán)境和社會公共秩序，我國應(yīng)盡快出臺管理犬相關(guān)條例，進一步強化公安、畜牧獸醫(yī)、工商、市場監(jiān)督管理、城管等相關(guān)職能部門及社區(qū)（居委會）、小區(qū)物管對養(yǎng)犬的管理職責(zé)，明確管理處罰細(xì)則、完善違法行為處罰制度。“特別是要完善養(yǎng)犬登記制、實施強制免疫管理、定期注射相關(guān)疫苗，規(guī)范養(yǎng)犬人與犬只的責(zé)任關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行有證養(yǎng)狗制度，禁止無證養(yǎng)狗，對沒有登記的犬只，設(shè)立動物收容所，進行統(tǒng)一管理和處置。”
????不能總是靠勸，關(guān)鍵還是執(zhí)法要嚴(yán)
????李光懿指出，“城市居民樓往往公共空間較小，相對不流通的居住環(huán)境增加了飼養(yǎng)寵物犬的鄰里之間發(fā)生矛盾的可能性，加之養(yǎng)犬人遛狗不拴繩、讓犬隨意大吼大叫，制造噪音、帶狗隨意出入公共場所、隨意拋棄寵物狗，因養(yǎng)犬引發(fā)的矛盾糾紛呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，不但影響了鄰里關(guān)系，更影響了社會和諧。”
????“養(yǎng)狗產(chǎn)生的問題歸根溯源是人的問題。不文明養(yǎng)犬多發(fā)，既是因為少數(shù)飼養(yǎng)人違規(guī)，也表明政府部門管理須強化。”李光懿認(rèn)為，造成不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象和人寵矛盾比較突出的原因不是單方面的，但養(yǎng)犬亂象的根本原因在于飼養(yǎng)者的文明素養(yǎng)不高。盡管全國各個城市養(yǎng)犬管理的制度化、法治化建設(shè)取得了一定的成績，但要遏制不文明養(yǎng)犬行為，仍需要進一步完善立法、加強宣傳、強化管理舉措。
????李光懿表示，要解決不文明養(yǎng)犬方面存在的問題，必須雙管齊下、綜合治理，既要規(guī)范市民養(yǎng)犬行為，也要嚴(yán)格政府部門的管理行為，及早實現(xiàn)“百姓文明養(yǎng)犬，政府規(guī)范管理”。
????“在目前立法尚不完善，不文明養(yǎng)犬還較為普遍的情況下，宣教尤為重要。”李光懿表示，政府職能部門和社區(qū)（居委會）、小區(qū)物管尤其要進一步加大文明養(yǎng)犬的宣傳、教育力度，特別是在商場、社區(qū)、公園等人流密集場所更要加強知識和法規(guī)宣傳，從而提升養(yǎng)犬戶法治和公德意識，共創(chuàng)和諧文明養(yǎng)犬社會環(huán)境。
????“不能總是靠勸，關(guān)鍵還是執(zhí)法要嚴(yán)。我在北京很少看到有人在公共場所吸煙，但昆明到處都是，靠的還是嚴(yán)管，特別是對公共場所管理者追責(zé)機制的完善。”李玉說，犬只管理絕不能因為難執(zhí)法就放棄執(zhí)法。
????多位規(guī)范養(yǎng)犬者表示，支持嚴(yán)管。“要是再這么放任下去，社會對犬和養(yǎng)犬者會越來越反感。”
????李光懿強調(diào)，由于養(yǎng)犬較為普遍且分散，必須根據(jù)政府監(jiān)管、基層組織參與、公眾監(jiān)督、養(yǎng)犬人自律和禁限結(jié)合的原則，相關(guān)職能部門及社區(qū)（居委會）、小區(qū)物管等要形成監(jiān)管合力，對不文明養(yǎng)犬行為要進行巡查整治，及時教育、勸阻和實施相關(guān)處罰，養(yǎng)犬人應(yīng)尊重他人的合法權(quán)益當(dāng)成為全社會的共識。
????養(yǎng)犬必須守規(guī)矩
????張 璁
????最近在基層調(diào)研社會治理，走訪到一個城市社區(qū)，隨機敲開了一戶人家的門，跟主人聊了起來。
????“政府得管管這里的‘狗霸’！”這家主人一說起這事就來氣。原來這是個老舊小區(qū)，生活著不少退休在家的老人。可不知道從什么時候起，有人在一樓養(yǎng)起了大型犬，恰巧堵住了出入小區(qū)必經(jīng)之道，從此常有老人經(jīng)過時被大狗一通狂吠驚嚇。可不管怎么勸狗主人，對方都是無動于衷。
????在我們的身邊，恐怕都見過一兩個這樣任性的養(yǎng)犬者。事實上，今天的城市生活中，對大量不文明甚至是違法的養(yǎng)犬行為缺乏有效約束，這已經(jīng)成為一個普遍性的問題。隨著“寵物熱”不斷升溫，在小區(qū)、公園等公共場所，“狗滿為患”的情形已經(jīng)司空見慣。讓人感到憂心的是，這其中無證養(yǎng)犬、吠聲擾民、隨地便溺的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至還有一些大型犬、烈性犬的主人在遛犬時不束犬鏈、不給犬戴嘴套，無視老人、小孩在場就隨意攜犬進入電梯等封閉空間，無疑大幅提高寵物犬傷人的風(fēng)險。更為嚴(yán)重的流浪犬問題，大多也緣于原主人不負(fù)責(zé)任的遺棄。
????人與犬的矛盾，說到底還是人與人的矛盾。這從今年以來熱點新聞也可以得到佐證：一邊是媽媽保護孩子而驅(qū)趕不拴繩的寵物狗，反遭狗主人拳打腳踢；另一邊是有人為報復(fù)不文明養(yǎng)狗者，導(dǎo)致多地出現(xiàn)疑似投藥毒狗的事件。從表面上看，養(yǎng)不養(yǎng)狗、怎么養(yǎng)狗好像是市民自己的私事，而一旦寵物狗走出家門、進入公共場所，養(yǎng)犬問題也就因涉及公共利益而成為社會公共問題。
????近年來圍繞養(yǎng)狗產(chǎn)生的矛盾，背后折射出城市化進程中，城市文明習(xí)慣的養(yǎng)成遠(yuǎn)未跟上的難題。每一種生活方式都必然對應(yīng)著一整套與之相適應(yīng)的行為規(guī)范，如果“硬件”升級了，但“軟件”不配套，城市生活就容易“卡殼”。過去在農(nóng)村，養(yǎng)條狗是為了看家護院，獨門獨院、地廣人稀的環(huán)境下，犬只放養(yǎng)并不會產(chǎn)生突出的矛盾。而今不斷拓展的城市生活里，樓上樓下相互影響，公園廣場人群密集，新出現(xiàn)的公共空間向人們提出了對交往方式的新規(guī)范。遛狗要拴繩、及時打疫苗、糞便隨手清理……這些看上去不起眼的文明“小節(jié)”，其實是城市生活的基本規(guī)矩，大家共同遵守，既降低了城市運行的管理成本，也協(xié)調(diào)了群體之間的社會關(guān)系。
????當(dāng)然，文明習(xí)慣不會憑空出現(xiàn)，它的養(yǎng)成既靠個體涵養(yǎng)，也需要外界監(jiān)督。一方面需要城市養(yǎng)犬法律法規(guī)的不斷完善，執(zhí)法管理的規(guī)范到位；另一方面，社會輿論的持續(xù)關(guān)注形成的“壓力”也不可或缺。就像近段時間圍繞城市養(yǎng)狗的熱點新聞不斷，實際上每一次的“曝光”或“熱議”，都是對市民文明意識的生動教育。文明說到底是規(guī)則的內(nèi)化，“習(xí)慣成自然”的過程里只有依靠各界持之以恒的努力，才能推動我們的社會向著更加有序、美好的方向前行。
????人民日報政治文化部獨家原創(chuàng)
