????近日，四川、河南兩省分別出臺(tái)或修訂了“獨(dú)生子女護(hù)理假”，這項(xiàng)涉及獨(dú)生子女及其家庭的政策目前已在全國(guó)9個(gè)省份推行。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)假期的實(shí)施效果卻并不盡如人意，不知道、不敢請(qǐng)、請(qǐng)不了的現(xiàn)象突出。究竟是什么原因?qū)е逻@項(xiàng)政策一直懸在空中？護(hù)理假落到實(shí)處還需邁過(guò)幾道坎？
????每年15天帶薪護(hù)理假看起來(lái)很美好
????雖然全面二孩時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，但獨(dú)生子女及家庭在我國(guó)仍然是一個(gè)龐大的群體。社科院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，我國(guó)獨(dú)生子女總量約1.45億，生活在獨(dú)生子女家庭的人口有將近4.5億。最早一批獨(dú)生子女父母目前已年逾六旬，獨(dú)生子女家庭面臨的看護(hù)壓力與日俱增。
????為更好地保障老年人的權(quán)益，自2016年河南首次出臺(tái)護(hù)理假以來(lái)，目前先后已有包括福建、廣西、湖北等在內(nèi)的9個(gè)省份，以地方立法或行政規(guī)章的形式明確了護(hù)理假。
????記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地護(hù)理假通常在15天左右，今年7月底，河南修改了相關(guān)條例，將護(hù)理假時(shí)長(zhǎng)修改為“不少于20天”；四川、湖北、黑龍江還給予非獨(dú)生子女每年不超過(guò)７天的護(hù)理假，陪護(hù)期間工資福利待遇不變。
????此外，對(duì)于獨(dú)生子女休假的條件各省也有所不同。
????河南獨(dú)生子女休護(hù)理假的前提是要求老人持有獨(dú)生子女父母光榮證；
????四川則規(guī)定獨(dú)生子女休假需滿(mǎn)足“老年人患病住院期間不能自理”的條件；
????廣州還規(guī)定了獨(dú)生子女父母需滿(mǎn)足“年滿(mǎn)60周歲以上”且在“患病住院治療期間”的條件。 盡管各地規(guī)章制度有所不同，但社會(huì)普遍對(duì)護(hù)理假的出臺(tái)“點(diǎn)贊”。一些地區(qū)老齡辦及老年人權(quán)益保護(hù)團(tuán)體認(rèn)為，該項(xiàng)假期不僅有助于社會(huì)尊老敬老風(fēng)氣的形成，對(duì)于中青年人主動(dòng)關(guān)注老年人意識(shí)的提升也起到了積極的促進(jìn)作用。
????為了使護(hù)理假更具操作性，福建省相關(guān)條例設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任；在湖北，相關(guān)政策還完善了老年人社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障政策。 發(fā)了文卻沒(méi)有下文有假難休
????盡管這項(xiàng)政策受到社會(huì)普遍認(rèn)可，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)施效果卻并不盡如人意，一些公司和個(gè)人明確表示“不知道護(hù)理假”。湖北某科技有限公司主管人力資源的負(fù)責(zé)人坦言，“確實(shí)還不清楚有這個(gè)規(guī)定，也沒(méi)有人以獨(dú)生子女護(hù)理假的名義請(qǐng)假。”
????一些符合條件的獨(dú)生子女則表示“不敢請(qǐng)”。在福州市某民營(yíng)企業(yè)工作的謝女士看來(lái)，這個(gè)假期是“機(jī)關(guān)事業(yè)單位獨(dú)生子女帶薪護(hù)理假”；鄭州市一家民營(yíng)企業(yè)員工劉娟娟說(shuō)，現(xiàn)在年假還有一些公休假都沒(méi)有保證，更不敢奢求獨(dú)生子女護(hù)理假，這類(lèi)假期如果只是原則性的要求，估計(jì)也就是一場(chǎng)空，“老板不樂(lè)意，能休你也不敢休”。
????由于不是全國(guó)性政策，還有一些獨(dú)生子女則面臨“請(qǐng)不了”的難題。福建省老齡辦綜合處處長(zhǎng)郭戰(zhàn)平表示，護(hù)理假目前只在少數(shù)幾個(gè)省份施行，國(guó)家層面的法律尚未有相關(guān)規(guī)定，這就造成了一些老年人在有規(guī)定的省份、獨(dú)生子女在沒(méi)有相關(guān)規(guī)定省份工作的，無(wú)法享有假期。
????從護(hù)理假出臺(tái)后的歡欣鼓舞，到只聽(tīng)雷聲不見(jiàn)雨點(diǎn)的失望，不少獨(dú)生子女吐槽該假期只是“紙上福利”。然而記者了解到，各地曾多次發(fā)文推動(dòng)政策落實(shí)，例如湖北省老齡工作委員會(huì)已向省直機(jī)關(guān)、高等院校、大型企事業(yè)單位老齡工作部門(mén)發(fā)出通知。對(duì)于這一政策在不少地區(qū)還尚未真正落到實(shí)處，受訪(fǎng)人士認(rèn)為主要有以下原因：
????——細(xì)則不明確。廣西壯族自治區(qū)老齡工作委員會(huì)辦公室工作人員溫舒表示已接到不少咨詢(xún)電話(huà)，除了市民反映不知如何請(qǐng)假外，不少單位和公司也不知道怎么批準(zhǔn)。
????——監(jiān)管不明確。廣東省民政部門(mén)表示，老齡辦負(fù)責(zé)政策的細(xì)化，而具體的執(zhí)行監(jiān)管應(yīng)該是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北省人大、省政府明確將開(kāi)展執(zhí)法檢查，此外一些省份并未對(duì)該項(xiàng)假期的落實(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查。
????——處罰不明確。郭戰(zhàn)平表示，該項(xiàng)假期無(wú)形中增加了企業(yè)的用工成本，甚至有部分企業(yè)以相關(guān)條款未作細(xì)化明確為由拒絕執(zhí)行。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，企業(yè)違反規(guī)定有什么罰則并未體現(xiàn)，這一定程度上助長(zhǎng)了企業(yè)的違法違規(guī)行為。
????推動(dòng)政策落地：既要激勵(lì)也要懲罰
????受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，要讓更多獨(dú)生子女依法依規(guī)享受到假期，還需要從政策細(xì)化、激勵(lì)及執(zhí)行層面予以更多保障。
????首先，進(jìn)一步細(xì)化政策，確保護(hù)理假落實(shí)有據(jù)。郭戰(zhàn)平建議，應(yīng)對(duì)獨(dú)生子女身份確認(rèn)、父母住院情況、外埠獨(dú)生子女請(qǐng)假途中時(shí)間如何計(jì)算等問(wèn)題作出統(tǒng)一的細(xì)化規(guī)定。劉俊海認(rèn)為，可在地方性法規(guī)施行一段時(shí)間后，對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)估，并在國(guó)家層面進(jìn)行立法。
????其次，研究制定相關(guān)稅收和補(bǔ)貼政策。北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹認(rèn)為，消除或減輕企業(yè)因執(zhí)行護(hù)理假而造成的成本增加問(wèn)題至關(guān)重要，相關(guān)部門(mén)可通過(guò)稅收調(diào)節(jié)等方式，彌補(bǔ)企業(yè)額外增加的人力成本。
????最后，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。于丹丹說(shuō)，促進(jìn)政策的落實(shí)還應(yīng)該明確具體的責(zé)任監(jiān)管部門(mén)，可以由工會(huì)或民政等部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督各企事業(yè)單位的落實(shí)情況；一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違反相關(guān)法規(guī)，由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)出面進(jìn)行懲處。
