中新網(wǎng)北京6月2日電 (種卿) 日漸流行的“共享汽車”將迎來新規(guī)。1日，由交通部會(huì)同住建部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱“意見稿”)公開征求意見。意見稿對(duì)民眾關(guān)心的“共享汽車”要不要總量控制、停車難問題咋解決、私家車能否共享、信息安全如何保障等焦點(diǎn)問題作出了規(guī)定。
北京街頭的“共享汽車”。中新網(wǎng)記者 李金磊 攝
要不要總量控制？
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特大城市投放量應(yīng)與中小城市不同
繼“共享單車”之后，北京、上海、廣州、深圳等地興起“共享汽車”。用戶只需下載手機(jī)APP，注冊(cè)后就能用手機(jī)在附近找到汽車使用，到達(dá)目的地后可把車還到指定的停車網(wǎng)點(diǎn)或任意的正規(guī)停車場(chǎng)。
這種模式在業(yè)內(nèi)又叫分時(shí)租賃，對(duì)此，征求意見稿明確提出“
鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展”，認(rèn)為它為城市出行提供了新的選擇，在一定程度上可以減少個(gè)人購車意愿、降低城市私人小汽車保有量。
據(jù)了解，目前分時(shí)租賃企業(yè)40余家，車輛總數(shù)超過4萬輛。于是有人擔(dān)心，越來越多的“共享汽車”會(huì)不會(huì)加劇城市的交通擁堵？是否需要實(shí)行總量調(diào)控？
對(duì)此，意見稿提出，在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位， 研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，車輛投放機(jī)制應(yīng)當(dāng)考慮大中小城市的不同特點(diǎn)，對(duì)于城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的城市， 特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車輛投放規(guī)模應(yīng)與中小城市有所差別。
城市交通專家徐康明對(duì)記者介紹，除了數(shù)量，車輛在城市的布局也要合理。“以北京為例，多數(shù)分時(shí)租賃汽車都布局在四環(huán)以內(nèi)，而在用車需求更強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共交通不發(fā)達(dá)的外環(huán)區(qū)域，車輛布局幾乎是空白，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)布置服務(wù)點(diǎn)位。”
資料圖：行駛在路上的傳統(tǒng)出租車。中新網(wǎng)記者 金碩 攝
私家車能否從事分時(shí)租賃？
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車輛性質(zhì)變更為“租賃”后可從事
中新網(wǎng)記者曾采訪多位有車人士，多數(shù)人對(duì)“共享出自己的汽車”并不感冒。不同于“合乘”理念，分時(shí)租賃意味著使用權(quán)在指定時(shí)間內(nèi)的完全轉(zhuǎn)移，難免讓人擔(dān)心車輛的安全。
但是，對(duì)于那些長期閑置的私家車，如果可以來用于租賃，也不失為提高私家車?yán)寐实暮檬隆Ｄ敲矗郊臆嚨降啄懿荒軓氖路謺r(shí)租賃呢？
對(duì)此，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不同于私家車僅為家庭提供私人服務(wù)，分時(shí)租賃車輛為社會(huì)公眾提供服務(wù)且以此營利，服務(wù)對(duì)象更加廣泛，使用強(qiáng)度通常比私家車高，需要在車輛技術(shù)性能、安全檢測(cè)、保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以更好保護(hù)用戶生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。
“因此，如果將私家車的車輛性質(zhì)登記為租賃并符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，也是可以從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù)。”上述負(fù)責(zé)人說。
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩提醒，“變更車輛性質(zhì)，并不影響車輛的所有權(quán)”，但從非營運(yùn)車輛變更為營運(yùn)車輛，車輛報(bào)廢年限將發(fā)生變化。同時(shí)，性質(zhì)變更后，營運(yùn)車輛使用期間的保險(xiǎn)、維護(hù)成本都將增加。
資料圖：成都市民體驗(yàn)“共享汽車”。 鐘欣 攝
“停車難”問題咋解決？
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通過停車費(fèi)優(yōu)惠等方式 推動(dòng)“隨取隨還”
記者注意到，“停車難”是分時(shí)租賃經(jīng)營者面臨的突出問題，尤其在一、二線城市核心地段。受停車場(chǎng)地限制，用戶多數(shù)情況下只能定點(diǎn)取車、定點(diǎn)還車，影響了使用便捷性和用戶體驗(yàn)。
對(duì)此，意見稿提出，鼓勵(lì)城市商業(yè)中心、政務(wù)中心、大型居民區(qū)、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場(chǎng)為分時(shí)租賃車輛停放提供便利。鼓勵(lì)探索通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費(fèi)等措施，推動(dòng)租賃車輛在依法劃設(shè)的城市路內(nèi)停車泊位停放。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過停車費(fèi)優(yōu)惠等方式，推動(dòng)在城市路內(nèi)停車泊位“隨取隨還”，可為分時(shí)租賃發(fā)展創(chuàng)造有利條件。據(jù)了解，目前已經(jīng)有部分城市開展積極探索，通過企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，只需每年繳納固定費(fèi)用，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費(fèi)停放，極大便利了社會(huì)公眾的使用。
在徐康明看來，城市商圈應(yīng)當(dāng)拿出一定數(shù)量的停車位專門用來停放分時(shí)租賃車輛，停車費(fèi)可采取兩種做法：一是從商業(yè)角度出發(fā)，協(xié)商定價(jià)，二是從提升服務(wù)品質(zhì)出發(fā)，允許分時(shí)租賃車輛免費(fèi)停放。
記者體驗(yàn)行程的花費(fèi)。來自APP截圖
保險(xiǎn)產(chǎn)品如何創(chuàng)新？
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鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)分時(shí)租賃的產(chǎn)品類型
據(jù)悉，目前，租賃車輛保險(xiǎn)費(fèi)率與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的費(fèi)率一致，但是與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的車輛相比，租賃車輛在使用效率、事故風(fēng)險(xiǎn)等方面存在明顯差別。
為此，意見稿提出，鼓勵(lì)汽車租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司根據(jù)汽車租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小，開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高汽車租賃經(jīng)營者抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障承租人合法權(quán)益。
作為新興的分時(shí)租賃，保險(xiǎn)產(chǎn)品如何創(chuàng)新？“探索核心是保險(xiǎn)產(chǎn)品的保額，目前，適用于分時(shí)租賃的保險(xiǎn)產(chǎn)品保額較為不足。”徐康明擔(dān)心，如果承租人在承租車輛期間發(fā)生了財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害，或面臨保額無法充分賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。
“保險(xiǎn)領(lǐng)域的探索還可延伸到收取方式，比如傳統(tǒng)車輛租賃的保費(fèi)是一次性收取，而分時(shí)租賃更為靈活，保費(fèi)支付可按照分鐘或里程來收取。”王浩說。
資料圖：近期在福州晉安、鼓樓、倉山設(shè)置了城區(qū)首批16個(gè)共享汽車存取和充電網(wǎng)點(diǎn)。劉可耕 攝
信息安全如何保障？
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加快汽車租賃行業(yè)信用體系建設(shè)
有過分時(shí)租賃汽車使用經(jīng)驗(yàn)的人都知道，在使用相應(yīng)軟件注冊(cè)賬號(hào)和租賃車輛時(shí)，都需要上傳駕駛證、身份證、手機(jī)號(hào)等個(gè)人信息；在繳納押金和付款環(huán)節(jié)，更會(huì)涉及信用卡或支付賬戶；行駛過程中，出行線路、地理位置等敏感信息被同步記錄。
但是，上述個(gè)人信息一旦泄露，將可能對(duì)公民合法權(quán)益造成損害。為此，意見稿要求，汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施， 依法合規(guī)采集、存儲(chǔ)、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得超越提供汽車租賃服務(wù)所必需的范圍。
從長遠(yuǎn)角度，意見稿還提出，加快汽車租賃行業(yè)信用體系建設(shè)，建立汽車租賃經(jīng)營者和承租人信用評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制。
王浩認(rèn)為，企業(yè)間的信息共享非常重要，有利于降低運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于騙租、失信的承租人盡快建立“黑名單”，保障分時(shí)租賃經(jīng)營者的合法權(quán)益。
