近年來中國國內(nèi)公務(wù)員招考熱度居高不下，最熱崗位的競爭甚至“萬里挑一”。工作穩(wěn)定、保障制度完善一直是不少人選擇報考公務(wù)員的主要原因之一。在國外，公務(wù)員職位是否也如此受熱捧？公務(wù)員體系和待遇如何？本報記者帶您一探究竟
印度 千軍萬馬迎“最難”國考
桑格拉姆?辛格從印度著名的尼赫魯大學(xué)畢業(yè)一年，目前在北方邦以警務(wù)處副處長職位接受公務(wù)員崗前培訓(xùn)。印度公務(wù)員專指在政府中具有一定決策權(quán)的中高級官員，一旦考上，就意味著可以進(jìn)入上流階層，是真正的社會精英。因此很多印度人，特別是大學(xué)生都愿意奮力一搏。
辛格對本報記者說：“公務(wù)員職位不是簡單通過一場考試就能爭取到的。我選擇公務(wù)員作為終身職業(yè)是有內(nèi)在動力，即為社會福利做出貢獻(xiàn)。這個職業(yè)讓我有充足的機會來解決基層民眾遇到的問題。”
辛格形容公務(wù)員考試是“印度最難國考”。首先，考試規(guī)模大，錄取率很低。今年這次考試大約有90萬人參加，但僅有1000個職位。第二，考試沒有限定條件，競爭特別激烈。在印度，公務(wù)員考試沒有任何資格限定，不同職業(yè)、不同學(xué)歷者都可以參加，競爭激烈。第三，考試沒有大綱，所以也無從復(fù)習(xí)。
從考試流程來看，印度公務(wù)員考試主要分三個階段：初試、主試和面試。初試是測試考生的基本常識等；主試是寫三篇策論，此外，還有印地語和英語的資格考試；面試是對考生綜合素質(zhì)的考察。整個考試耗時一年，內(nèi)容涵蓋國內(nèi)外時事、經(jīng)濟、心理學(xué)等。用辛格的話來說，這個過程痛苦且漫長，是知識的比拼也是耐心和毅力的考驗。
高難度意味著高風(fēng)險，高風(fēng)險意味著高收益。這從辛格對待遇的滿意度可見一斑。作為新晉公務(wù)員，他的月薪為6萬盧比（1盧比約合0.1元人民幣），政府給一套房子，配一輛車和一位司機。此外，還有各種補貼，每年除法定節(jié)假日外，能享受一個月帶薪假、20天醫(yī)療假、20天半薪假等。
但是，公務(wù)員的工作壓力也很大。所以印度人說，做這份工作，需要政治理想，也需要決心和智慧。受公務(wù)員待遇吸引和對國家公共事務(wù)奉獻(xiàn)的熱情，印度大學(xué)生、有穩(wěn)定職業(yè)的各類人群成為國家公務(wù)員考試的主力軍，尤其是大學(xué)生群體，有充足時間為公務(wù)員考試做準(zhǔn)備。德里大學(xué)政治系學(xué)生斯塔亞就是公務(wù)員考試大軍中的一員。他告訴本報記者，正在準(zhǔn)備考中央公務(wù)員，希望做一名外交官。斯塔亞說，因為沒有考試大綱，只有全面復(fù)習(xí)，同時重點做每年考過的試題。
斯塔亞表示，盡管千軍萬馬擠獨木橋，自己還是想試下運氣。
墨西哥 公務(wù)員入職來自多渠道
“沒有這樣的考試。”墨西哥特奧羅約坎市政府公務(wù)員安娜?加西亞，面對本報記者提問“公務(wù)員考試”時，如是回答。
在墨西哥許多地方政府和公共部門中，基層公務(wù)員多由上級官員舉薦任用，高級官員則由當(dāng)?shù)卣罡吖賳T選拔。地方官員通過民選上臺，那些在競選中出資出力的人，往往會被許諾職位，一旦地方官員被選上臺，就會向那部分人兌現(xiàn)承諾。當(dāng)然，如果他們支持的對象競選失利，自己的期望也就難免“竹籃打水一場空”。
此外，還有一些職位是留給系統(tǒng)內(nèi)部子弟“世襲”的，只有一小部分崗位才拿出來公開競聘。安娜便是從競選助理身份躋身政府公務(wù)員之列的。
墨西哥政府公務(wù)員共分三級，聯(lián)邦級、州府級及地縣級。數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)邦級公務(wù)員約170萬人，州府級約223萬人，地縣級99萬人。安娜說，她的經(jīng)歷在三級政府公務(wù)員中并不少見。
雖然沒有公務(wù)員的“國考”或“省考”，不過一些政府機關(guān)和下設(shè)機構(gòu)會定期或不定期招聘，考核內(nèi)容和形式各有不同。保拉便是通過專業(yè)考試進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的。她之前的主要工作是對警察系統(tǒng)公職人員的廉潔情況進(jìn)行評估。“遞完簡歷后，單位人事部門的人會與合格的候選人見面，然后進(jìn)行考核。我當(dāng)時的考核內(nèi)容包括心理學(xué)、社會學(xué)、測謊學(xué)等。”
對于聯(lián)邦級的公務(wù)員崗位，保拉坦言“太難進(jìn)了”，每個部門或機構(gòu)都有自己的一套競聘制度，而且機會不多。對于薪資，保拉表示，如果是好職位，沒人愿意辭職；而不好的職位，工資又實在不能令人滿意。
據(jù)悉，公務(wù)員工資待遇因其所在州府或地縣貧富不同而差別很大，大多數(shù)地區(qū)基層公務(wù)員薪資普遍較低。安娜所在的地市處于中等水平，剛?cè)肼毜墓珓?wù)員每月固定工資只有5000多墨西哥比索（1美元約合18比索），處級干部1萬到2萬比索，局級干部2.5萬到3萬比索，市長或州府官員3萬到4萬比索。在首都墨西哥城或其他發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)是這一數(shù)字的兩倍或更多，比如墨西哥城市長月薪在5500美元以上。據(jù)墨西哥《每日報》報道，墨西哥全國薪水最高的公職人員是最高法院的大法官，他們擁有高達(dá)677萬墨西哥比索的年薪，約是總統(tǒng)培尼亞年薪的兩倍。
雖然基層公務(wù)員在固定工資這塊與其他行業(yè)相比競爭力不強，但在醫(yī)療、社保方面所享待遇較有優(yōu)勢，他們能享受到國家公務(wù)員社會保障和福利局提供的醫(yī)療服務(wù)，這一服務(wù)覆蓋范圍小，等待時間短，預(yù)算也更充裕。
安娜告訴本報記者，前段時間自己手骨骨折被認(rèn)定為“非緊急”病例，預(yù)約矯正手術(shù)等了5個月，要是參加的是普通社會保障，“非緊急”病例甚至可能要等8個月，至于私立醫(yī)院的價格，則不是一般工薪階層所能接受的。
德國 高校學(xué)生愛捧“鐵飯碗”
德國目前公務(wù)員人數(shù)約184萬。
在德國，當(dāng)上公務(wù)員意味著穩(wěn)定的工作和優(yōu)厚的待遇。一旦被錄用，每周工作40個小時，享受每年13個月月薪及30天帶薪假，直至退休。還不能被解雇，是名副其實的“鐵飯碗”。
根據(jù)德國公務(wù)員協(xié)會2017年1月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，初級公務(wù)員月薪約2000歐元（1歐元約合7.38人民幣），中級約3000歐元，高級公務(wù)員約4000歐元，更高者可達(dá)8000至上萬歐元。
此外，在稅收、各類法定保險金不低的德國，公務(wù)員無需繳納養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)保險，但同樣享受退休金及醫(yī)療補貼等。據(jù)德國《經(jīng)理人》雜志統(tǒng)計，40年工齡的公務(wù)員，平均月退休金3000歐元；但45年工齡的普通工作者，平均月退休金僅為1314歐元，不足公務(wù)員的一半。此外，公務(wù)員還能享受額外的配偶津貼，每月133歐元。
不同于其他國家的統(tǒng)一招考，德國采取按需招錄的方式。一旦某機構(gòu)的公務(wù)員崗位出現(xiàn)空缺，政府部門會在新聞媒體上發(fā)布招錄信息，主管部門依法組織考試，按成績擇優(yōu)錄用。考試方式各有不同，以聯(lián)邦政府招聘為例，初選分為筆試和面試。筆試多為行政測試題，考察應(yīng)試者的綜合邏輯能力；面試則會考察一些與公共服務(wù)相關(guān)的常識問題，例如對所在地方政府的看法等。入選者通過面試后，會在柏林接受為期一個月的培訓(xùn)，除學(xué)習(xí)公務(wù)員守則和各部門規(guī)定外，還要進(jìn)行模擬項目訓(xùn)練，即對一些具體的市政項目進(jìn)行模擬規(guī)劃。培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，應(yīng)試者會迎來最后一輪淘汰——參加聯(lián)邦政府各部門集中舉辦的招聘會。只有被具體用人部門選中，才能最終成為一名公務(wù)員。
有律師事務(wù)所2016年的一項民調(diào)顯示，德國的高校學(xué)生中，32%都希望在畢業(yè)后成為公務(wù)員。3500名被調(diào)查者中，63%都將工作保障列為最重要的考慮因素。德國公務(wù)員協(xié)會主席克勞斯?達(dá)德史塔特表示，在經(jīng)濟大環(huán)境不景氣的情況下，年輕人更加重視工作的穩(wěn)定性，“公務(wù)員”無疑是極具吸引力的職業(yè)。
不過，德國政府近年來一直在對公務(wù)員隊伍縮編，精簡政府機構(gòu)。傳統(tǒng)的國有通信部門被企業(yè)化、私有化，如德國電信等，其員工不再隸屬公務(wù)員序列。一些基本的行政工作也更多由合同聘用制員工完成。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，享有“鐵飯碗”的公務(wù)員只占所有公共服務(wù)部門人員的40%，其余60%為普通合同聘用制。從1991年到2015年，公務(wù)員隊伍已縮減了18%。達(dá)德史塔特憂心地表示：“在應(yīng)對例如移民增多等問題時，德國公共服務(wù)部門的工作人員已明顯不夠，缺口高達(dá)18萬人。”
不僅如此，德國公務(wù)員隊伍的老齡化趨勢也日益明顯，目前34歲以下人員僅占18.8%，55歲以上則占30.8%。20年后，45歲以上公務(wù)員比重將達(dá)57%。未來如何擴招公務(wù)員崗位，給年輕人更多進(jìn)入公務(wù)員行業(yè)的機會，是提升公共服務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。
澳大利亞 移民也有機會當(dāng)公務(wù)員
澳大利亞沒有全國統(tǒng)一公務(wù)員考試，除了每年大學(xué)生畢業(yè)季成批招考外，其他大都是隨機招考。
澳聯(lián)邦政府各部門都有自己的聘用標(biāo)準(zhǔn)，通常是某個政府部門在職位出現(xiàn)空缺后對外發(fā)布招聘廣告，應(yīng)聘者提供申請材料，一般包括自我陳述，主要是陳述過去經(jīng)歷和本人特點，以證明自己適合這份工作。此外，還需要準(zhǔn)備一份簡歷。相關(guān)的評審委員會根據(jù)申請材料進(jìn)行初選，確定面試名單，通常每個招聘崗位會在初選后有3至5人入選。
曾在澳大利亞多個州工作過的華人郭林海先生，已在澳聯(lián)邦政府環(huán)境和能源部工作多年，他向本報記者解釋，通常情況下，評審委員會由3人組成，其中一人是用人部門主管，一人是本單位其他部門人員，另一人則來自外單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督招聘過程的公正性。如果評審委員會成員與申請者有親屬關(guān)系或者是熟人，必須回避。此外，為了體現(xiàn)公平性，澳大利亞公務(wù)員系統(tǒng)還規(guī)定，每年至少要招聘一定比例的少數(shù)族裔、女性、移民、畢業(yè)生和殘疾人士。
一般在面試結(jié)束后，評審委員會根據(jù)申請材料、面試分?jǐn)?shù)和推薦人的評估，對申請者綜合評分，分?jǐn)?shù)最高者將被優(yōu)先錄用。
在澳大利亞公務(wù)員系統(tǒng)中，一般要求申請人已取得公民身份或者已申請公民身份。擁有永久居留權(quán)的人可以申請非核心部門或者兩年之內(nèi)的短期工作，但是像國防部等核心部門招聘的人員，必須為澳大利亞公民。此外，澳大利亞公務(wù)員職位對申請人通常不會有年齡、性別、身高、民族等方面的要求。
郭林海說，和其他國家差不多，澳大利亞的公務(wù)員通常工作比較穩(wěn)定，收入也有保障。一旦成為公務(wù)員，除非主動離職，政府不會輕易解雇。這對傾向于穩(wěn)定的人來說比較有吸引力。近年來，經(jīng)濟不景氣，失業(yè)率上升，大學(xué)畢業(yè)生越來越青睞公務(wù)員。2015年，有3000多名大學(xué)生到環(huán)境與能源部應(yīng)聘，最終被錄用的只有70多人，競爭相當(dāng)激烈。
通常情況下，由于有語言和文化優(yōu)勢，澳大利亞當(dāng)?shù)厝烁鼰嶂杂谠谡咝圆块T任職，而移民特別是亞裔，更喜歡到與科技、工程等有關(guān)的部門工作。澳大利亞國立大學(xué)畢業(yè)生利亞姆?米利根告訴本報記者，外交、財政、央行等部門很受年輕人青睞，每年的淘汰率非常高。不過總體來看，由于待遇相差不大，各公務(wù)員職位的申請人數(shù)很少冷熱不均。據(jù)了解，在澳大利亞，普通民眾對公務(wù)員的工作通常不會另眼相看。在他們看來，公務(wù)員只是眾多工作中的一種。
澳大利亞公開招聘公務(wù)員時，通常會明確級別和工資區(qū)間，申請成功者的待遇，一般從該級別的最低工資檔開始，但也可以根據(jù)自己以往的工作經(jīng)驗和收入水平提出合理要求，甚至一下子拿到工資的高檔。
郭林海介紹說，聯(lián)邦政府部門工作人員的工資比當(dāng)?shù)仄骄杖肷愿撸谀硞€職位工作年限足夠長以后，工資增長就有限了。要想獲得更高收入，除非申請更高職級的崗位，而這又相當(dāng)于重新找一次工作，因為內(nèi)部提拔比較少見。
在澳大利亞的公務(wù)員系統(tǒng)中，部門領(lǐng)導(dǎo)通常不掌握人事和財政權(quán)，職務(wù)晉升主要取決于個人能力和意愿。因此經(jīng)常能夠看到這樣的情況：一些人既有能力又有經(jīng)驗，但對晉升不感興趣，從而在某個工作崗位上一直工作多年。
